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領導小組設業(yè)務指導組、宣傳報道組、督查考核組、資金保障組、綜治維穩(wěn)組。（名單詳見附件2）

實行負責干部聯(lián)點負責制；第一書記、總支書記包村負責制；村干部包片負責制；機關部門干部聯(lián)片負責制（名單詳見附件3）；黨員組長包戶包丘塊負責制。各聯(lián)點負責干部為所聯(lián)點村總負責人，第一書記、總支書記為第一責任人，其他鎮(zhèn)、村干部、黨員組長為直接責任人。

二、全面宣傳動員

認真宣傳國家關于糧食安全的戰(zhàn)略部署,全面落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略要求,切實履行“糧食安全米袋子”行政首長負責制,全面推行耕地必須種植糧食的工作要求,鼓勵種植雙季稻,力爭實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全覆蓋。

認真宣傳國家《土地管理法》,督促承包方認真履行保護耕地的義務,按照土地用途合理利用土地;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地;禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等非糧生產(chǎn);對拋荒閑置、破壞耕地、造成荒漠化的,限期改正或依法治理,責令繳納復墾費,專項用于土地復墾并處以罰款。

認真宣傳國家《農(nóng)村土地承包法》,監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地,制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為,督促承包方認真履行維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設,不得荒蕪、閑置;督促承包方依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害,對承包方違法拋荒、閑置,給承包地造成永久性損害的,發(fā)包方有權制止并有權要求承包方賠償由此造成的損失,依法予以處罰。

三、全面摸清底數(shù)

由政府牽頭，各村為主體，由鎮(zhèn)自然資源所、農(nóng)推中心聯(lián)合成立兩個排查小組，各村配合，逐村、逐組、逐丘塊對拋荒1年以上(含1年)的耕地進行實地摸底調查,在村組干部及戶主到場的情況下,明確具體位置、面積、承包戶主、地類、拋荒時長、耕地受損情況(指荒漠化,雜草雜木生長情況等),并逐丘塊拍照留檔、登記造冊、建立臺賬、逐丘逐塊拿出整改措施。（6月5日前完成）

四、嚴厲懲處拋荒行為

根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關精神,對拋荒耕地依法作出如下處理:

1.依法收回拋荒戶前期發(fā)放的耕地地力保護補貼；

2.自然資源所與村組根據(jù)拋荒行為對耕地的損害程度，由村級征收200—500元/畝復墾費,用于耕地復墾；

3.根據(jù)《村民委員會組織法》及村規(guī)民約，對6月10日前拒不整改的，依法收回耕地，交由其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社耕種；

4.將收回耕地匯總報縣財政局，依法調整拋荒戶的地力補貼，發(fā)放到新的承包戶。

五、全面復耕復墾

按照政府牽頭，村為主體，承包戶自行改正實施復耕復墾與引進農(nóng)業(yè)合作社流轉承包經(jīng)營權復耕復墾相結合，村組托底、代耕代種、復耕復墾做補充，全面推進拋荒地、閑置地的復耕復墾。各村依據(jù)拋荒情況，逐戶上門督促落實。

1.對因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務工、年老體弱等原因導致零星拋荒的，各村要主動與承包戶協(xié)商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社進行耕種。

2.對耕作條件較好的成片拋荒耕地，要責令耕地承包戶限期復耕復種，到期未恢復耕種的要動員承包戶流轉給種糧大戶。

3.對屬于基本農(nóng)田的拋荒耕地，要組織承包戶恢復生產(chǎn)，限期整改，不得荒蕪。6月10日前整改不到位的停發(fā)耕地地力補貼，并將土地承包權收回村委會，由村委會負責耕種管理。

4.對已流轉用于農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)結構調整等用途的耕地。拋荒一年以上的，由自然資源所責令經(jīng)營主體及時復耕復種；連續(xù)拋荒兩年以上的，應終止流轉合同收回耕地重新進行流轉，并追索相應賠償。

六、加強糧食生產(chǎn)

（一）注重因地制宜。根據(jù)拋荒地塊的實際情況，因地制宜精準開展復耕復墾。全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧”，即水稻或玉米的生產(chǎn)模式，努力擴大糧食生產(chǎn)的播種面積，努力提高單位面積產(chǎn)量，努力推行湘米工程、優(yōu)質稻工程，使糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。把握先易后難的原則，先清除零星拋荒再處理耕種條件較好的成片拋荒，最后集中力量攻堅克難，解決長期拋荒田地。要循序漸進，先解決基本農(nóng)田拋荒，再解決一般水田拋荒；先解決村組主干道沿線、再解決沖頭岔港。

（二）加強部門聯(lián)動。鎮(zhèn)農(nóng)推中心、自然資源所、財政所、經(jīng)管站、水務站、司法所、派出所要加強部門聯(lián)動，加強政策宣傳、復耕復墾復種業(yè)務指導，加大對水利設施改善、土地流轉政策的支持，加大對拋荒行為的打擊處理和矛盾協(xié)調力度。

（三）加強備種備肥。加強中稻、旱糧作物備種備肥備水備秧，各村要摸清底數(shù)，建立好備用秧田，以備不時之需。

（四）培育生產(chǎn)主體，推進土地流轉。

鼓勵培育發(fā)展合作社、種糧大戶，擴大土地流轉面積、種植面積。

七、迅速組織實施

堅持以村為主體、行業(yè)部門全面履職的工作機制,分階段組織推進。

1.宣傳發(fā)動階段:5月27日-5月30日

2.調查摸底階段:5月27日-6月5日

3.復耕復墾階段:6月5日-6月30日

4.全面推進糧食生產(chǎn)播種,栽插階段:6月10日-7月20日

5.全面加強糧食生產(chǎn)田間管理階段:6月10日-10月31日

6.組織驗收階段:7月20日-8月20日

八、從嚴督查考核

鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)督查室要加大督查力度，對各村加強糧食生產(chǎn)嚴禁拋荒工作開展專項督查，對鎮(zhèn)、村干部工作作風、工作績效進行通報；對農(nóng)村黨員開展提醒談話活動。實行掛牌銷號制度，對各村整治拋荒情況進行日通報、周講評。

1.對拋荒現(xiàn)象整治不力，糧食生產(chǎn)覆蓋率未達到95%的村，取消綜合評先評優(yōu)資格，對村支兩委成員進行誡勉談話，每畝拋荒土地從轉移支付資金中扣除100元作為處罰。聯(lián)點負責干部、第一書記、包片干部由黨政主要負責人進行約談，并啟動問責程序。

2.對糧食生產(chǎn)覆蓋率達100%的村，按10元/畝獎勵到村；糧食生產(chǎn)覆蓋達到95%的村，按5元/畝獎勵到村。

3.對利用拋荒耕地復耕復墾并種植糧食作物的，在縣政府給予50元/畝獎勵的同時，鎮(zhèn)財政配套獎勵50元/畝，合計獎勵100元/畝。

4.對整治拋荒行動快、成效好，糧食生產(chǎn)覆蓋率達到100%，排名前三的村各獎勵現(xiàn)金5000元、3000元、2000元，并獎勵聯(lián)村干部、第一書記、包片干部現(xiàn)金500元、300元、200元。

各村要根據(jù)拋荒情況，相應制定好本村的獎懲方案，確保工作成效。

附件1：步仙鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作領導小組人員名單

附件2：步仙鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作小組人員名單

附件3：步仙鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作派駐干部聯(lián)村包片安排表

中共步仙鎮(zhèn)委員會

步仙鎮(zhèn)人民政府

2020年5月27日

附件1

步仙鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作

領導小組人員名單

政    委：高興球  黨委書記

組    長：黃  海  黨委副書記、鎮(zhèn)長

常務副組長：王建平  黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡辦主任

副  組  長：龍光宇  黨委委員、紀委書記

黃  威  黨委委員、人大副主席

成    員：李  明  黨委副書記

盧亞軍  黨委委員、人大主席

李忠耘  黨委委員、副鎮(zhèn)長

戴燎云  黨委委員、政法委書記

任凌志  副鎮(zhèn)長

余  謙  黨政辦主任

丁  鴻  財政所所長

劉  敏  經(jīng)管站站長

萬  雷  農(nóng)推中心主任

楊勇軍  自然資源所所長

李懷群  水務站站長

聶愛民  派出所所長

周望伏  司法所所長

領導小組下設辦公室，由王建平同志兼任辦公室主任。

附件2

步仙鎮(zhèn)加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒工作

小組人員名單

業(yè)務指導組：組長：王建平  黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡辦主任

成員：萬  雷  農(nóng)推中心主任

楊勇軍  自然資源所所長

劉  敏  經(jīng)管站站長

宣傳報道組：組長：李忠耘  黨委委員、宣傳委員

成員：余  謙  黨政辦主任

楊  頌  黨建辦主任

肖  麗  黨政辦副主任

督查考核組：組長：龍光宇  黨委委員、紀委書記

成員：陳三華  紀委副書記

黃宇夫  督查室主任

劉宇杰  紀檢干事

資金保障組：組長：丁  鴻  財政所所長

成員：楊  康  財政所副所長

杜  佩  財政出納

綜治維穩(wěn)組：組長：戴燎云  黨委委員、政法委書記

成員：聶愛民  派出所所長

周望伏  司法所所長