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毛政發(fā)〔2021〕52號

岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《毛田鎮(zhèn)全面推行林長制的實施方案》的通知

各村（居）委會、部門：

現將《毛田鎮(zhèn)全面推行林長制的實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。

岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府

2021年11月18日

毛田鎮(zhèn)全面推行林長制的實施方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34 號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（湘辦〔2021〕20 號）、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發(fā)〈岳陽市關于全面推行林長制的意見〉的通知》（岳辦〔2021〕25 號）和《中共岳陽縣委辦公室印發(fā)〈岳陽縣關于全面推行林長制的實施方案〉的通知》精神， 結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實各級關于全面推行林長制的決策部署，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，明確鎮(zhèn)黨政領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為建設穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻力量。

二、工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林資源保護發(fā)展制度機制,實現森林資源“保存量、擴增量、提質量”,生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的需求。

到2021年12月,全面建立鄉(xiāng)村二級林長體系,基本建立配套制度,構建“一長三員”(林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員)分區(qū)負責的網格化管護體系,啟動“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺建設。

到2025年，構建制度健全、責任明確、監(jiān)管有力、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制,“天空地”一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺有效運行。林業(yè)治理體系更加完善,治理能力明顯提高。

到2035年，森林資源保護發(fā)展機制更加完善,“天空地” 一體化森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺作用充分發(fā)揮。林業(yè)治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、工作內容

（一）建立組織體系

1.設立林長。

林長：孫榮華（黨委書記）；第一副林長：戴竟（鎮(zhèn)長）；副林長：李睿超（黨委副書記）、龍新宇（黨委委員）、許明曙（副鎮(zhèn)長）；聯(lián)系村級林長，其他黨政負責同志擔任聯(lián)村林長。各村（居）委會設立村林長、副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會成員擔任。

2.設立鎮(zhèn)林長制協(xié)作單位。

成立鎮(zhèn)林長制協(xié)作單位（名單及職責分工見附件 1）

3.設立林長制辦公室。

設立鎮(zhèn)林長制工作辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)林長辦），辦公室設鎮(zhèn)林業(yè)站，由分管林業(yè)工作的鎮(zhèn)負責干部兼任辦公室主任，鎮(zhèn)林業(yè)站站長兼任辦公室副主任，負責推進林長制日常事務工作。

（二）明確工作職責

1.鎮(zhèn)林長職責

鎮(zhèn)林長負責對全鎮(zhèn)各級林長制的建立和實施進行總督導。

2.第一副林長職責

負責協(xié)助林長做好全鎮(zhèn)林長制工作，組織領導全鎮(zhèn)森林資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，推動制度機制建設，統(tǒng)籌、協(xié)調解決重點難點問題。

3.副林長及聯(lián)村林長職責

落實上級林長、鎮(zhèn)林長、第一副林長部署的工作；對責任區(qū)域進行日常巡查和督導問題整改；審定并督導實施責任區(qū)域相關方案，指導開展責任區(qū)域森林資源管理專項治理和專項整治行動；推動建立區(qū)域間、部門間協(xié)調聯(lián)動機制；督促下一級林長及本級相關部門處理和解決責任區(qū)域出現的重點難點問題；對下一級林長及本級相關部門履職情況和年度任務完成情況進行督導考核。

4.村級林長職責

村級林長負責區(qū)域內森林資源保護管理,鄉(xiāng)村綠化美化組織實施；加強野生動植物、古樹名木和林地的保護；監(jiān)督木材采伐管理；組織開展森林病蟲害防治工作；指導、監(jiān)督、檢查護林員巡山；及時發(fā)現、制止破壞森林資源行為,并立即向上級林長報告；完成上級交辦的其他林長制工作任務。

5.林長辦職責

鎮(zhèn)林長辦負責林長制日常工作，擬定林長制管理制度和考核辦法，下達工作任務，督促任務落實，承辦林長會議，落實林長決定和林長交辦的事項，組織開展林長制工作考核。

（三）完善森林資源保護發(fā)展的目標責任制和考核評價體系

1.明確各級責任。林長是推進林長制工作的領導核心，黨委、政府是推進林長制工作的責任主體，按照山有人管、林有人護、責有人擔的要求，明確林長制工作責任單位和各級林長職責。鎮(zhèn)級林長重點負責總攬全局，決策部署、統(tǒng)籌調度、督導核實各委員單位嚴格按照推進林長制要求切實履行保護發(fā)展森林資源職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長重點負責嚴格履行屬地管理主體責任，落實落細轄區(qū)內林長制改革和森林資源保護發(fā)展職責；村級林長主要負責落實森林資源源頭管理責任，抓好信息公開、日常監(jiān)管、護林巡查等工作。

2.科學設置評價指標。進一步優(yōu)化自然保護地保護發(fā)展森林資源目標考核指標，合理設置森林覆蓋率、森林蓄積量、森林督查等林業(yè)建設主要指標及林地管理、森林防火、野生動物保護、義務植樹、林業(yè)管理要素保障等常態(tài)化指標；林長制各責任單位根據其職責劃分實行考核。

3.嚴格考核評價及成果運用。制定出臺《毛田鎮(zhèn)林長制考核辦法》及考核細則等制度，將林長制工作納入績效考核和常態(tài)化督查，納入年度考核內容。建立問題登記整改銷號制度，對破壞森林資源重點問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談主要負責人并勒令限時整改；定期通報森林資源保護發(fā)展落實情況、建立社會評價機制，接受社會監(jiān)督。

四、主要任務

（一）全面加強生態(tài)保護

加強自然保護地保護，加快構建以森林為主體的自然保護地體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，建立調查監(jiān)控體系和智慧保護系統(tǒng)，開展自然保護地生態(tài)修復、勘界立碑等建設工作。將森林資源保護發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進林地草地保護利用；加強鐵山飲用水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)保護管理，強化生態(tài)保護和生態(tài)功能。加大林地草地征占用監(jiān)管力度，嚴格落實林地草地定額管理制 度，嚴格控制林地草地轉為建設用地，嚴格落實森林采伐限額制度，嚴格公益林管護，統(tǒng)籌推進天然林保護修復，推進天然林公益林并軌管理；加大野生動植物保護力度，全面推行野生動植物致害保險，開展生物多樣性調查評估。加大執(zhí)法力度，按照省、市、縣林業(yè)部門的部署安排，結合森林督查、林地專項整治等行動，開展執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

（二）全范圍實施生態(tài)修復

踐行綠色發(fā)展理念，堅持重點工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，堅持信息化、網格化、精細化管理相結合，圍繞旅游景區(qū)、荒山荒地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、交通干道、農田路渠等區(qū)域，通盤謀劃，合理布局，大力推進植樹造林、生態(tài)修復，形成山水林田湖草沙系統(tǒng)治理大格局。依托生態(tài)廊道建設、天然林保護等國家林業(yè)生態(tài)工程，全面推進鐵山庫區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域修復與治理；加強森林撫育、退化林修復等經營措施，提升森林質量；按照近自然原則，穩(wěn)步推進裸露地、廢棄礦山、受污染區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復。

（三）全面加強生態(tài)惠民

1.大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。堅持生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，走綠色之路、特色之路，加快發(fā)展經濟林果、林下經濟、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游等為主的林業(yè)生態(tài)產業(yè)，深化林業(yè)供給側結構性改革，增加綠色優(yōu)質生態(tài)產品和林產品供給。優(yōu)化產業(yè)布局、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、建立示范基地、創(chuàng)建特色品牌，形成一村一品的發(fā)展新格局，積極培育合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶等新型林業(yè)經營主體；鼓勵引導農民大力開展林下種植、林下養(yǎng)殖和林下產品加工相結合的立體經營模式。

2.推進城鄉(xiāng)綠化美化提質。進一步鞏固農村人居環(huán)境整治成果，助力全國園林城市創(chuàng)建。突出山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照“造林、造景、造綠、造福、造富”的思路，因地制宜營建鄉(xiāng)村風景林、圍村林、游憩林、水岸林、康養(yǎng)林，積極開展庭院綠化美化、房前屋后種果植綠，形成沿河風景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉(xiāng)村新格局，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的人居環(huán)境；大力推進部門綠化，積極動員全社會力量參與“身邊添綠添景”行動，構建形成綠化美化全民共建共享的新格局。

3.推進碳匯開發(fā)。落實碳達峰、碳中和的統(tǒng)一部署，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。在上級統(tǒng)一領導下，加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，積極參與碳匯市場、碳匯交易。

（四）全面強化災害防控

建立健全重大林業(yè)草原有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林草原有害生物測報和防控能力建設，健全森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防機制，突出抓好鐵山庫區(qū)松材線蟲病等重大森林草原有害生物災害防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，強化監(jiān)測預警、火源管控、隱患排查、群防群治等基礎工作，加強預案體系、防滅火隊伍、生物防火林帶等建設，全面提升森林草原火災綜合防控和應急處置能力。

（五）建立健全“天空地”森林資源監(jiān)測監(jiān)管體系

依托相關監(jiān)測網點和監(jiān)測網絡,科學采集整合多源數據,不斷完善森林資源“一張圖”“一套數”,構建“天空地”和點線面一體化綜合動態(tài)監(jiān)測體系,及時掌握林、草、濕地占用及林草火情、有害生物災情等風險隱患,提高預警預報和查處問題能力；開展生態(tài)資源、生物多樣性和疫源疫病監(jiān)測評估。建立林長制智慧信息系統(tǒng)，提升森林草原資源保護智慧化管理水平。

（六）強化林業(yè)基層基礎建設

1.實行網格化管理。按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的原則，構建“三員”（護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）分區(qū)負責的森林資源網格化管理體系。網格劃分鎮(zhèn)域全覆蓋，原則上以村為單位劃為一個或多個網格。林地網格因地制宜，結合資源特色和分布區(qū)域，按照林地面積（3000畝標準設置，不足3000畝的按3000畝計算）劃分網格。一個網格配備1名護林員。以鎮(zhèn)為單位整合各類護林員，組建綜合護林員隊伍。護林員由村級推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準、縣級批準。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專職護林員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員由村干部兼任，給予適當待遇補貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。監(jiān)管員一般按2～5個網格配備1名，由鄉(xiāng)級政府負責選配、管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中優(yōu)選，或聘請人大代表、黨代表擔任。執(zhí)法員由各級林業(yè)行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員擔（兼）任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案報縣林長辦批準予以明確。強化對護林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓考核和日常管理，實現巡山護林常態(tài)化、規(guī)范化。

2.加強基層基礎建設。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設成果，充分發(fā)揮作用，進一步加強林業(yè)工作站能力建設及其森林防火、森林有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執(zhí)法、巡護裝備。加強山區(qū)林區(qū)水、電、路、網、訊以及森林防火、林業(yè)有害生物防治設施、國有林場和自然保護地管護站房等基礎設施建設；深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，加強林業(yè)行政執(zhí)法能力建設，提升林業(yè)行政綜合執(zhí)法水平。加強森林資源督查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

五、實施步驟

第一階段：實時啟動（2021年11月22日前）。出臺全鎮(zhèn)全面推行林長制實施方案，制定林長令、林長會議、部門協(xié)作等一系列工作制度。

第二階段：體系建立（2021年11月底）。召開全鎮(zhèn)全面推行林長制工作動員會議，11月中旬前出臺全面推行林長制實施方案，11月底前建立鄉(xiāng)村林長制體系。

第三階段：全面實施（2021年12月）。對照實施方案，層層落實責任，細化工作任務，全面實施林長制。

第四階段：常態(tài)化運行（2021年12月以后）。林長制工作步入常態(tài)化，健全各項制度，不斷鞏固完善改革成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，迅速制定林長制實施方案，成立相應工作機構，明確責任分工，配強人員力量，保障工作經費，狠抓責任落實。

（二）健全工作機制。建立健全林長令、林長會議、林長巡林、部門協(xié)作、信息公開、工作督查、工作考核、工作通報等制度,確保林長制工作規(guī)范有序開展。

（三）加大資金投入。財政部門要按照屬地管理、分級負責的原則，多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制，切實保障護林員管護、生態(tài)保護修復、森林防火、有害生物防控、網格化管控、智慧平臺建設等突出問題專項工作經費，全力保障林長制和基層網格管理人員工作經費，并足額納入財政預算。

（四）接受社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺,通過媒體向社會公告林長名單,在責任區(qū)域顯著位置設立林長公示牌。逐步推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發(fā)展情況。加強林長制工作宣傳和輿情引導,增強公眾生態(tài)保護意識,推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（五）強化督導考核。以縣考核指標為基礎，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等指標和重大涉林案件、重大火災、重大有害生物發(fā)生處置情況及森林督查違法圖斑發(fā)生和整改銷號等森林資源保護情況納入考核。鎮(zhèn)級林長負責組織對林長制委員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長的考核,考核結果列入綜合績效考評內容,作為有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產任中、離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成森林資源嚴重破壞的,嚴格按照有關 規(guī)定追究責任。對推進林長制工作履職盡責、勇于擔當、成績顯著的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。為全面推進林長制工作落地落實，鎮(zhèn)財政按年度工作任務統(tǒng)籌相關專項資金，安排一定的資金以獎代投，用于表彰推動林長制工作的村（居）和相關部門。

在推行林長制過程中，鼓勵各村（居）積極探索、大膽創(chuàng)新。重大情況要及時報告鎮(zhèn)黨委、政府。

附件：1.毛田鎮(zhèn)林長制工作委員會委員單位職責分工

2.毛田鎮(zhèn)鎮(zhèn)級和聯(lián)村（居）林長責任分區(qū)及聯(lián)系

單位安排表

附件 1

毛田鎮(zhèn)林長制職責分工

鎮(zhèn)紀委監(jiān)委：負責對林長制工作實施全程監(jiān)督，依紀追究林長制工作中的失職、瀆職行為。

鎮(zhèn)黨政辦公室：負責將縣林長制工作納入綜合績效考核；負責林長制工作的協(xié)調；負責督查縣級林長制工作委員會委員單位落實林長制工作情況；負責林長制工作的協(xié)調；負責督查全面推進林長制工作；負責林長制工作宣傳教育和經驗推介；負責林長制工作輿論引導和輿情引導處置工作；負責對推進林長制工作成績顯著的單位和個人按規(guī)定表彰獎勵。

鎮(zhèn)財政所：負責落實縣級林長制工作經費，統(tǒng)籌安排相關專項資金，加大森林資源保護發(fā)展項目資金投入力度。負責領導干部自然資源資產任中和離任審計、監(jiān)督森林資源保護發(fā)展資金使用。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負責制定全縣森林資源保護發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)督管理,組織森林資源生態(tài)保護修復和造林綠化,指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；負責組織督導重大有害生物防治責任落實；負責指導、協(xié)調林業(yè)產業(yè)發(fā)展；負責林業(yè)碳匯工作；負責協(xié)助建立健全森林資源監(jiān)測監(jiān)管平臺和林長制信息系統(tǒng)；負責林長制辦公室的日常工作。

鎮(zhèn)應急辦：負責將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，做好森林火情監(jiān)測預警、綜合防控和應急處置等工作。

鎮(zhèn)自然資源所：負責生態(tài)保護紅線的劃定、監(jiān)督管理和國土空間規(guī)劃、用途管控制度的落實、科學劃定生態(tài)用地等工作； 組織開展礦山植被復綠和地質環(huán)境治理工作；組織實施林權不動產登記發(fā)證、林權不動產爭議調處等工作。

鎮(zhèn)控建辦：負責監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林資源開發(fā)利用等工作；負責組織指導江河湖溪渠塘和水庫大壩堤防等用地周邊的綠化；負責水系生態(tài)廊道建設，組織做好水土保持等相關工作。

鎮(zhèn)交通辦：負責協(xié)調溝通交通道路兩側用地范圍內綠化和火源管控，開展路系生態(tài)廊道建設；負責按國家規(guī)定加強國有林場林區(qū)道路建設等工作。

鎮(zhèn)教體聯(lián)校：負責組織中小學校開展義務植樹、森林城市創(chuàng)建、國土綠化、森林防火、野生動植物保護等宣傳教育活動， 開展校園綠化行動，提高中小學校園綠化水平。

鎮(zhèn)農推中心：負責組織、支持、指導發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；負責組織指導農村集體經濟組織和農民積極參與國土綠化以及森林資源保護工作；負責農村田埂焚燒和農作物焚燒等農事用火的森林防火工作。

鎮(zhèn)經管站：指導、協(xié)助做好林業(yè)產業(yè)發(fā)展數據的采集和統(tǒng)計工作。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦：負責組織、協(xié)調、支持、指導鄉(xiāng)村林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

其他部門：單位按照職責分工，協(xié)同推進林長制各項工作。

附件 2