各位代表：
受縣人民政府委托，向大會書面報告全縣2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年計劃(草案)，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2019年，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣呈現(xiàn)出經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預計2019年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值353億元，同比增長7.9%；一般公共預算收入12.2億元，增長13.5%；社會消費品零售總額123.8億元，增長10%；固定資產投資增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為31000元、17900元，分別增長8.2%、8.8%；萬元GDP能耗下降4%；全面小康實現(xiàn)程度達到99.6%。三次產業(yè)結構比為12.8:48.6:38.6。
(一)工業(yè)經濟運行平穩(wěn)�！肮I(yè)強縣”戰(zhàn)略深入實施，主要指標穩(wěn)中有進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，總數達171家；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%。工業(yè)技改投資62.5億元，同比增長36.4%；高新技術企業(yè)達27家，增加值同比增長10.9%。園區(qū)經濟不斷壯大，園區(qū)工業(yè)增加值同比增長9.1%；新開工項目13個，續(xù)建項目13個，竣工投產項目8個；盤活“僵尸”企業(yè)8家；園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、五期1434畝土方平整和配套工程完工；財納福諾石晶地板項目一期、漁美康水產動保產品及原料藥制造項目竣工投產，宸博鋁業(yè)、嘉盛產業(yè)園、諾方斯高溫納米復合材料、聯(lián)創(chuàng)熱能設備制造等項目順利推進，湖南科倫成為國家智能制造試點示范項目，岳陽慧璟新材料和利爾康生物入選省“100個重大產品創(chuàng)新項目”。
（二）農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。積極創(chuàng)建“中國好糧油示范縣”，完成“兩區(qū)”劃定，劃定糧食生產功能區(qū)54.84萬畝、重要農產品生產保護區(qū)24.84萬畝，糧食總產達52萬噸。激活有效要素資源，農村土地承包權流轉累計達到32.29萬畝。提高糧食安全高產系數，建設高標準農田5.5萬畝。推進供銷合作社綜合改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社15家，村級農村專業(yè)合作社161家、村級惠農綜合服務社25家；全民鴿業(yè)獲評中國農產品地理標志保護產品。
（三）第三產業(yè)貢獻增強。積極促進服務業(yè)振興，發(fā)展活力不斷增強。一是全域旅游蓬勃發(fā)展。G240“鄉(xiāng)味長廊”建設加快，成功舉辦岳陽市首屆家庭文化節(jié)、第二屆櫻花文化節(jié)和麻塘首屆油菜花旅游文化節(jié)、首屆重陽登高旅游節(jié)等節(jié)會活動，成功打造了茶香小鎮(zhèn)、岳陽櫻花園、果濃小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產品；張谷英鎮(zhèn)入選湖南首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，七斗堂山莊成功創(chuàng)建省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)。榮湖大酒店建成正式營業(yè)。二是電子商務迅速擴張。全縣新登記注冊市場主體4985戶，實現(xiàn)電子商務交易額75.8億元。現(xiàn)有電商龍頭企業(yè)49家、服務中心3個、電商物流園1個、物流分撥中心4個、農村淘寶村級服務站72個、村級惠農綜合服務社20家。
（四）項目建設有序推進。一是重大項目投資超預期。投資5000萬元以上新開工項目58個，竣工項目47個，累計完成投資49.59億元；6個市“雙百工程”重大建設項目完成投資19.4億元，占年度計劃的115%。二是爭資工作成效明顯。全縣已到位資金或落實資金計劃項目131個，落實資金30.6億元，比去年增加2.1億元。融資項目到位2億元、達成協(xié)議3.98億元。三是基礎設施持續(xù)改善。榮新公路提質改造、X312柏鳳路、X138寶南路、X120新十線、X110劉潼線大修工程竣工，建成脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路189公里、窄路加寬30公里、農村公路“白改黑”166公里，啟動蒙華鐵路步仙站場及周邊公路建設；完成麻塘北閘泵站、長江澇區(qū)排澇能力建設、城市防洪閉合圈一期、7座小型病險水庫加固改造、4條中小河流治理等項目建設，水利冬修工程全面推進；建成園區(qū)雙電源工程，實施110千伏植山（麻塘）、新開變新建工程，改造18條10千伏線路及357個供電臺區(qū)，完成7個行政村配電網改造。
（五）改革開放持續(xù)深化。供給側結構性改革持續(xù)深化，農村集體產權制度改革全面完成；積極探索建立聯(lián)合激勵懲戒制度，社會誠信體系建設深入推進；“放管服”改革不斷深入，梳理發(fā)布行政權力事項4025項、公共服務事項497項，形成“最多跑一次”事項清單870項；全面貫徹落實減稅降費政策，減免企業(yè)稅費1.3億元。突出產業(yè)鏈招商，全域開放戰(zhàn)略步伐加快，成功舉辦中國石木塑全產業(yè)鏈峰會、產業(yè)鏈招商推介會等。全年共引進復合酶制劑、岳盛石晶地板二期、大云山生態(tài)旅游開發(fā)等項目40個，合同引資178億元，到位資金70億元，同比增長18%。
（六）城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進北向融城、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是城市品質持續(xù)提升。團結中路、城南河橋、喻家山東路、車站南路、縣城污水處理廠提標等工程完工；麻塘供水復線管網建設進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目已建成6個、開工4個；實施老舊小區(qū)改造，7個棚戶區(qū)改造項目進展順利，順利通過國家衛(wèi)生縣城復評驗收。二是鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。推進“空心房”和農村人居環(huán)境整治，拆除“四房”14063棟213萬㎡，騰地19025畝；建成30戶以上集中建房點7個。植樹造林6.8萬畝。改造農村廁所12266個，完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理2000余處、整治黑臭水體3890余處，清理山塘600余口，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站全覆蓋，農村垃圾無害化處理率達100%。193個村（居）委會修訂村規(guī)民約，文明新風成為“新鄉(xiāng)俗”，新墻鎮(zhèn)清水村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。
（七）三大攻堅成效明顯。一是重大風險防范扎實推進。突出抓好重點領域風險防范，積極創(chuàng)建省級“金融安全區(qū)”，償還隱性債務本息2.7億元，整合轉型融資平臺7家，注銷融資平臺2個。二是污染防治更加有力。嚴格落實河（湖）長制和鐵山庫區(qū)“六控一治”措施，扎實推進東洞庭湖水環(huán)境綜合整治，關停所有造紙廠，東洞庭湖水域全面禁捕。93.1%的地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，飲用水水源地水質達標率100%，縣城空氣質量優(yōu)良率84.9%；關停非法礦山187家，復綠礦點180余處3萬多平方米。三是脫貧攻堅步伐加快。扎實推進“十大扶貧工程”與“百千萬”產業(yè)扶貧工程，累計發(fā)放扶貧小額貸款546筆2411萬元；1200戶3953名易地扶貧搬遷對象入住新房，1502戶4146名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.46%。
（八）民生福祉顯著增強。始終堅持民生優(yōu)先，持續(xù)加大民生投入，全力推進基本公共服務均等化。民生保障力度加大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5951人，征繳五項基金8.67億元，發(fā)放17.4億元。建設農村留守兒童之家194個，新增養(yǎng)老床位520張。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)辦學條件持續(xù)改善，建成城南小學，8所農村學校教學樓加快建設；移民產業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進，被評為全省移民后扶工作先進縣；加快“健康岳陽縣”建設，縣第二人民醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健院工程開工建設，規(guī)范化標準化村級衛(wèi)生室全面建成；村級（社區(qū)）綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，月田孫家大屋、新墻河抗戰(zhàn)遺址群獲批省級重點文物保護單位，花鼓小戲《寸土不讓》入圍全國群星獎。社會大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成績突出，偵辦惡勢力團伙12個、惡勢力集團1個；東洞庭湖推進數字化管理，被授予“全國漁業(yè)執(zhí)法工作先進集體”榮譽稱號；禁毒教育基地和強制隔離戒毒所建成；積極化解信訪矛盾，狠抓安全生產、食品藥品、防汛抗旱、森林防火，全力防控非洲豬瘟，社會大局保持穩(wěn)定。同時，民政、科技、體育、計生、檔案、人事、人防、廣播電視、市場監(jiān)管、婦女兒童、民族宗教等事業(yè)也取得新成績。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到還面臨不少困難和問題：一是外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，經濟下行壓力加大，一些重大項目進展緩慢，拉動經濟增長的動力不足；二是城鄉(xiāng)基礎設施建設還不夠完善，剛性支出增加，財政壓力加大；三是產業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展層次不高的問題仍然沒有根本改變；四是發(fā)展要素保障能力和改革開放程度有待進一步提升。這些困難和問題需要我們采取更有力的措施加以解決。
二、2020年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和主要措施
2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年，也是乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標蓄勢待發(fā)之年。綜合分析國際國內形勢，結合我縣實際，與“十三五”規(guī)劃的總體要求相銜接，在統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和計劃實施可能性的基礎上，提出2020年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標：
——實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長8%；
——公共財政預算收入增長8%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；
——固定資產投資增長11%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.8%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，民民消費價格漲幅控制在3.5%以內；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。
實現(xiàn)以上預期目標，要著力抓好以下幾方面工作。
（一）優(yōu)化產業(yè)結構，加快提升發(fā)展質量
狠抓農業(yè)產業(yè)調整。堅持以培育農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)、加快農業(yè)轉型升級為主線，在農業(yè)產業(yè)結構調整和深化農業(yè)農村改革上下功夫，促進農業(yè)向專業(yè)化、標準化、規(guī)�；l(fā)展。實施高標準農田建設、糧油高產創(chuàng)建、大型畜禽養(yǎng)殖等項目，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，鼓勵生豬養(yǎng)殖逐步恢復產能。積極推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)特色品牌創(chuàng)建，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，重點扶持黃茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水產、肉鴿等優(yōu)勢特色產業(yè)；繼續(xù)推進農村集體產權制度改革，全面落實惠農減負政策，繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，完善三農服務體系，打通為農服務“最后一公里”。
力促工業(yè)集群發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領、綠色低碳，大力發(fā)展實體經濟，積極培育新產業(yè)、新動能、新增長極。完善園區(qū)配套設施建設，提高服務效率和水平，提升園區(qū)的承載能力。加快引導各類資源、要素向產業(yè)鏈集聚，帶動產業(yè)集聚集約發(fā)展。圍繞生物醫(yī)藥、建筑材料及新材料、智能制造等產業(yè)鏈招商，打造以科倫醫(yī)藥、健強藥業(yè)、利爾康生物、岳盛公司、天欣陶瓷、貝特新能源、大力神電磁等企業(yè)為重點的三大主導產業(yè)。深入開展“產業(yè)項目建設年”行動，加快推進岳盛新材料（二期）、宸博鋁業(yè)（二期）、漁美康二期、湘商智能車庫、諾方斯、聯(lián)創(chuàng)熱能、海利包裝、王木匠等項目建設。
助推服務業(yè)特色升級。依托G240岳陽“鄉(xiāng)味長廊”等優(yōu)勢，培育發(fā)展張谷英村+民俗文化、大云山+生態(tài)康養(yǎng)、果農小鎮(zhèn)+研學旅游、茶香小鎮(zhèn)+農旅觀光等新業(yè)態(tài)。加快建設一批旅游精品線路，支持相思山、岳陽櫻花園、黃秀農耕園、劉備洞、花約四季等景區(qū)提質升級。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，建立健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進農貿市場標準化改造，支持和立東升、億豐時代、隆平高科、新開、新墻物流園及專業(yè)市場建設。深入推進電商扶貧專項行動，積極打造網銷“一縣一品”農特品牌，力爭農產品線上銷售額突破2億元。培育2家企業(yè)股權上市交易，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)示范縣。堅守“房住不炒”定位，加強價格調控，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。
（二）抓實項目建設，加快培育發(fā)展后勁
創(chuàng)新思路引項目。立足我縣生態(tài)優(yōu)勢及現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點圍繞生物醫(yī)藥、建筑材料及新材料、智能制造等優(yōu)勢產業(yè)，加大招商項目策劃包裝力度，精心組織重大招商和推介活動，著力引進一批產業(yè)龍頭和上下游配套項目，確保內聯(lián)引資80億元以上。
千方百計爭項目。瞄準國家投資方向，認真編制好縣“十四五”規(guī)劃重大項目庫，爭取有更多的項目列入省市重大項目庫。精心做好項目前期，加大保障性住房、交通、農田水利、污染處理、生態(tài)文明、教育文化、養(yǎng)老服務等項目銜接和協(xié)調力度，確保全年爭取國家投入20億元以上。
全力以赴建項目。繼續(xù)推行領導聯(lián)點重大項目制度，全力推進項目建設。建成蒙華鐵路步仙貨運站場和進站道路、“四好農村路”示范路100公里、自然村通水泥路81公里、“白改黑”農村道路60公里、生命安全防護工程300公里，提質改造危橋4座；加快許廣高速黃沙街互通連接線建設，新建城關、新墻、公田農村客運服務站；全力推動月雷洞公路、楊白公路、相思山公路等農村扶貧公路建設，力爭啟動S310公田至新墻公路改建和XJ04麻黃線、S308月新線工程建設，做好環(huán)湖路干線前期工作。推進長江段澇區(qū)和汨羅江尾閭澇區(qū)排澇能力、7座小型病險水庫除險加固、骨干山塘維修整治、中洲垸灌區(qū)節(jié)水改造、新墻河（二期）、羅水河（二期）、小港河、彭宗屋河、費家河治理等工程；啟動城鄉(xiāng)供水一體化一期項目，爭取啟動城市防洪二期、城區(qū)排水設施建設和岳坊水庫除險加固工程。完成110千伏植山變、文公線工程，啟動110千伏新開變、柏祥變工程，新建110千伏線路24千米，改造3條10千伏線路和90個供電臺區(qū)。啟動城區(qū)5G網絡規(guī)模化部署，確保自然村4G網絡全覆蓋。
（三）統(tǒng)籌建設管理，加快提升城鄉(xiāng)品位
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。全面對接岳陽大城市規(guī)劃，科學編制縣域經濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃；結合北向融城發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網絡，做優(yōu)做深國土空間規(guī)劃。編制好重點區(qū)域控詳規(guī)劃，加快推進村莊規(guī)劃編制。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，強化社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。實施長豐北路、青山北路、賀坪路西延、濱水東路南延、文勝路、城東路等道路工程，以城市主干道路標準提質改造G240岳雅段，適時啟動新墻河大道、城北路、春風大道、北湖路、聽湖路、麻塘大堤洞庭村段提質升級工程；完成麻塘污水管網支線接入污水處理廠建設、麻塘供水復線管網、白羊水庫黑臭水體治理工程；改造背街小巷10條，改造棚戶區(qū)3個，有序推進老舊小區(qū)改造，加快社會停車場和貨運停車場建設，穩(wěn)步推進中心城區(qū)農貿市場標準化改造。加快公田、黃沙街、筻口、新墻等中心集鎮(zhèn)建設，大力完善集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全力推進張谷英鎮(zhèn)省級文旅小鎮(zhèn)建設，大力支持黃沙街茶香小鎮(zhèn)、筻口+新墻果濃小鎮(zhèn)創(chuàng)建市級農業(yè)產業(yè)化特色小鎮(zhèn)。推進農村“空心房”整治，規(guī)范村民建房。統(tǒng)籌抓好村容村貌整治，積極探索建立農村人居環(huán)境整治長效機制。壯大村級集體經濟，拓寬農民增收渠道。大力培育文明新風，提升鄉(xiāng)村治理內生動力。
（四）強化生態(tài)建設，加快構建發(fā)展要素
加強生態(tài)環(huán)境治理。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量。抓好退化防護林改造、森林撫育等工程，繼續(xù)推進封山育林、低效林改造、綠化造林等項目建設。加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治力度，加強鐵山水庫等飲用水水源地保護。嚴厲打擊非法采砂采礦、非法捕撈等行為。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座。
推進低碳綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經濟增長點。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。
（五）推進民生事業(yè)，加快提升幸福指數
決戰(zhàn)脫貧攻堅。堅決把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治任務，凝聚攻堅合力，全面落實各項脫貧政策，扎實推進各項脫貧工程。健全扶貧對象動態(tài)管理機制，積極探索財政涉農扶貧資金統(tǒng)籌整合使用機制，確保1146戶2785人全面脫貧。
推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)步推進就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和政策扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
強化民生保障。進一步完善各類社會保險和社會救助體系，鞏固城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率；深化醫(yī)保支付方式改革，全面落實基本醫(yī)療保險制度。全面落實教育惠民政策，加快推進集英學校建設，啟動洞庭小學改擴建工程，全面化解義務教育階段大班額，大力發(fā)展普惠性幼兒園。啟動“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進縣域醫(yī)共體建設，建成縣二醫(yī)院綜合大樓、縣婦幼保健院，優(yōu)化公共衛(wèi)生計生服務。加快縣域公共媒體資源整合，推進縣融媒體中心、新時代文明實踐中心建設。深入實施文化體育惠民工程，建設社會足球場10個。扎實推進殯葬改革工作，加快縣殯儀館建設。繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，推進“天網工程”建設，建設“平安岳陽縣”。關心婦女、兒童、老年、殘疾人事業(yè)。抓好食品藥品、防汛抗旱、森林防火等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好2020年工作，任務艱巨、意義重大、使命光榮。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督和支持下，不忘初心、牢記使命，為加快建設富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗！