岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目招標投標監(jiān)督管理的通知
（岳政辦發(fā)[2010]13號）
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進一步加強政府投資項目招標投標監(jiān)管工作, 預防招標投標領域腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政部關于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財建〔2009〕648號）、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號）等有關規(guī)定，經市人民政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、明確政府投資項目范圍
本通知所稱政府投資項目包括：本級財政預算資金安排項目；上級專項補助資金安排項目；國債資金安排項目；政府性基金、預算外資金安排項目；政府性融資安排項目；行政事業(yè)單位自有資金安排項目；其他財政性資金安排項目。
二、規(guī)范招標投標審批程序
嚴格履行審批程序和核準招標方式。凡總投資在50萬元以上的建設項目，必須嚴格按照基本建設審批程序報市政府投資主管部門審批項目和核準招標方式（國家、省已審批和核準的除外），項目業(yè)主單位不得以任何形式替代行政審批程序。凡施工單項合同估算價超過50萬元的建設項目，和項目的勘察、設計、監(jiān)理超過30萬元的，以及項目的重要設備、重要材料的采購超過50萬元的，必須實行公開招標。確需采用邀請招標或不招標的，應依法審批、核準，并報市招監(jiān)委備案。凡應報而未報市政府投資主管部門審批的、擅自將公開招標改為邀請招標的、未招標而擅自開工的項目，市政府投資主管部門可暫停項目執(zhí)行，市相關行政主管部門不得批準施工許可，市財政等部門不得撥付資金，市紀檢監(jiān)察機關應依紀依規(guī)追究相關人員的紀律責任。對應報備案而未報，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責令相關行政主管部門依法處罰，并對相關人員追究紀律責任。
三、嚴控虛假招投標行為
（一）嚴格審批招標方案。招標人應在招標前將招標方案報市相關行政主管部門審批后報市招監(jiān)委備案。招標方案內容包括：招標方式和招標范圍的確定；投標申請人資格條件；評標定標辦法；投標保證金。
已經過國家、省核準招標方式、招標組織形式和招標范圍的項目，應在招標前將招標方案報市相關行政主管部門和市招監(jiān)委備案。
招標人應嚴格按照批準的方案進行招標。凡未經批準或不按批準方案招標的，市相關行政主管部門不得辦理招標相關手續(xù)并可依法進行處罰。市紀檢監(jiān)察機關應依紀依規(guī)追究相關人員的紀律責任。對應報備案而未報，或市招監(jiān)委在備案審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，由市招監(jiān)委責令相關行政主管部門依法處罰，并對相關人員追究紀律責任。
（二）公開選擇具有相應資質的招標代理機構�？偼顿Y在50萬元以上1000萬元以下的項目，由招標人在相關行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下從市招標代理機構數(shù)據(jù)庫中以抽簽的方式確定招標代理機構�？偼顿Y在1000萬元以上的項目，由招標人在相關行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下采用“比選”方式確定招標代理機構。凡違反本規(guī)定，擅自決定招標代理機構的，市紀檢監(jiān)察機關應依紀依規(guī)追究相關人員的紀律責任。
招標代理機構明知委托事項違法而代理的、與招標人或投標人串通進行串標和圍標的，應依法追究相關人員責任。
（三）統(tǒng)一評標辦法。對合同估算價在50萬元以上1000萬元以下的建設項目，采用合理定價隨機抽取法評標定標；對合同估算價在1000萬元以上的建設項目，采用經評審的最低投標價法評標定標。采用以上兩種評標辦法的，對投標人一律實行資格后審。對技術特別復雜、施工有特殊要求的建設項目，經市相關行政主管部門同意后，可采用綜合評估法評標定標。凡違反本規(guī)定，擅自決定評標辦法的，評標無效，市紀檢監(jiān)察機關應依紀依規(guī)追究相關人員的紀律責任。
（四）實行項目負責人在建工程登記和網上公示制度。市相關行業(yè)主管部門應將中標項目負責人納入在建工程數(shù)據(jù)庫，并通過網絡等媒介對社會公開。項目負責人在登記期間，不能參與其它工程項目的投標，若違規(guī)參與投標并中標，中標無效，市相關行政主管部門應按相關規(guī)定追究其責任。
（五）實行注冊建造師、主要技術負責人押證施工制度。項目負責人應在中標后到市相關行政主管部門辦理登記手續(xù)，并將注冊建造師和主要技術負責人的執(zhí)業(yè)資格證書保留在市相關行政主管部門�？⒐を炇諅浒福ɑ蚪还ぃ┖笞⑾怯�，領取被押證書。施工期間，施工企業(yè)因特殊原因確需更換注冊建造師或主要技術負責人的，應報項目業(yè)主單位和市相關行政主管部門批準后，方可更換。未經批準自行更換的，將由市相關行政主管部門按相關規(guī)定對施工企業(yè)和項目負責人作出相應處理。
（六）規(guī)范施工單位技術人員的管理。投標人應在投標文件和施工合同中載明投標（或中標）項目的項目負責人、技術負責人、施工員、安全員、質檢員、材料員等關鍵崗位人員名單，并在施工現(xiàn)場公示名單和照片，項目業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)實際人員與公示不符的，應督促施工企業(yè)予以糾正，并報市相關行政主管部門進行查處。
（七）嚴厲查處串標圍標行為。凡發(fā)現(xiàn)投標文件文字雷同、投標報價相同或投標人相互串通、投標人和招標人私下接觸等串標圍標行為的，市相關行政主管部門應責令中止招標活動，并進行調查，依法處理。對串標、圍標、假借資質的施工企業(yè)和項目負責人，一-內不得參加本市政府投資項目的投標，二-內不得參與本市相關行業(yè)主管部門組織的-度評優(yōu)、評先，并記入招標投標活動不良行為記錄。
四、加強開標評標活動監(jiān)管
（一）統(tǒng)一進場開標評標。岳陽樓區(qū)、岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、臨港產業(yè)新區(qū)范圍內工程建設項目的開標評標活動，應在相關行政主管部門和市招監(jiān)委監(jiān)督下，統(tǒng)一到市政務中心進行。凡應進入交易中心開標評標而未進入的，市紀檢監(jiān)察機關應依紀依規(guī)追究相關人員的紀律責任。
（二）規(guī)范評標活動。實行封閉式評標，利用監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動實行圖象和語音監(jiān)控。評標委員會由5人以上的單數(shù)組成，招標人只能派一名熟悉業(yè)務的代表參加評標，且不能擔任評標委員會負責人。其他評標專家由招標人在相關行政主管部門和市招監(jiān)辦的監(jiān)督下，從省綜合評標專家?guī)欤ㄔ狸柍槿〗K端）中隨機抽取產生。今后將逐步推行通過電子評標系統(tǒng)進行遠程評標的方法。評標人員要嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評標，不得歧視、排斥和偏袒任何投標人。凡因評標人員違反紀律而影響評標結果公正的，評標結果無效，并依法依紀追究相關人員責任。
五、嚴格規(guī)范招投標項目變更、結算活動
（一）加強政府投資項目概、預算審核。凡政府投資項目概、預算審核，均應在相關行政主管部門所屬工程造價管理機構出具的有關文件基礎上，交由市財政投資評審機構進行審核。市財政投資評審機構負責市本級財政出資的政府投資項目概、預算的審核。凡總投資在50萬元以上的項目，招標人應將概、預算送市財政投資評審機構審核（國家、省已審核的除外）。具體評審業(yè)務可根據(jù)實際需要，由財政部門委托其所屬財政投資評審中心或經財政部門認可的有資質的其他評審機構進行。審核通過的預算，作為項目招標的最高限價，通過市招標投標監(jiān)管網向社會公開。招標人違反本規(guī)定進行招標的，應依法依紀追究相關人員責任。
（二）加強施工合同管理。中標人確定后，招標人應在30內按中標價和招標文件要求與中標人簽訂合同，合同文本應按國家相關規(guī)定和規(guī)范文本制訂，并報市財政投資評審機構審核通過后方能簽訂正式合同。合同簽訂15內，應報市相關行政主管部門備案。凡不報市財政投資評審機構審核而簽訂合同的，以及應報備案而不報備的，市紀檢監(jiān)察機關應依法依紀追究相關人員責任。
（三）加強工程變更管理。成立市政府投資項目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組（以下簡稱“監(jiān)管小組”），由市審計局牽頭，市監(jiān)察局、市相關行政主管部門和市財政投資評審機構參加，負責工程變更的審核。項目必須嚴格按照批準的規(guī)模、標準和內容進行設計和建設，不得隨意變更。確需變更的，應嚴格按照國家、省相關行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。對施工單項合同價在500萬元以下的工程項目，其變更部分超過合同價10%的；施工單項合同價在500萬元以上的工程項目，其變更部分超過合同價5%并超過50萬元的，應由項目業(yè)主單位會同原設計單位簽署意見，報監(jiān)管小組審核。其中變更金額在300萬元以下的，由監(jiān)管小組審核后報相關行政主管部門批準；變更金額在300萬元至500萬元的，由監(jiān)管小組審核后報市招監(jiān)委復核，再報相關行政主管部門批準；變更金額超過500萬元的，由監(jiān)管小組審核、市招監(jiān)委復核后報市政府批準。項目中的隱蔽工程,其變更金額超過中標價（或合同價）10萬元的，封閉前由項目業(yè)主單位會同原設計單位簽署意見，報市政府投資項目施工現(xiàn)場監(jiān)管小組核實同意后才能封閉。對自行封閉的工程，超過部分的資金由施工方負責，項目竣工結算時不得追加。工程變更內容不屬于原合同（或招標）范圍,且增加的工程量超過50萬元的,須重新招標,簽訂新的合同。項目業(yè)主單位擅自將增加工程直接發(fā)包的，合同無效，應重新招標。市紀檢監(jiān)察機關應依法依紀追究相關人員責任。
（四）嚴格工程結算。工程結算或竣工決算應通過市財政投資評審機構的審核和市審計局的終審，終審結論為工程結算或竣工決算的最終依據(jù)。凡違背相關規(guī)定結算的，市財政等部門應停止撥付資金，市紀檢監(jiān)察機關應依法依紀追究相關人員責任。
二○一○-七-二十一
主題詞：經濟管理 招標 監(jiān)督 通知
抄送：市委各部門，岳陽軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
岳陽市人民政府辦公室 2010-7-21印發(fā)