關(guān)于印發(fā)《岳陽縣今冬明春重大事故災(zāi)害隱患排查整治行動方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣應(yīng)安委各成員單位：
根據(jù)國、省、市安委會部署，經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《岳陽縣今冬明春重大事故災(zāi)害隱患排查整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
岳陽縣應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會
2024年12月16日
岳陽縣今冬明春重大事故災(zāi)害隱患排查整治行動方案
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記近日關(guān)于安全防范重要指示精神，按照李強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示和省委曉明書記來岳調(diào)研指示要求，針對歲末年初安全風(fēng)險特點，切實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“安全守底”行動，有效防范應(yīng)對冬春季各類自然災(zāi)害，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，確保全縣安全大局穩(wěn)定。根據(jù)國、省、市安委會部署，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，即日起至2025年4月底，在全縣部署開展今冬明春重大事故災(zāi)害隱患排查整治行動，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，堅決落實各級決策部署，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開展重大事故災(zāi)害隱患排查整治行動，有效防范冬春季各類自然災(zāi)害，堅決遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生，堅決防止因災(zāi)致人死亡，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。
二、排查整治范圍及責(zé)任分工
針對今冬明春安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)律特點，重點強化各類事故災(zāi)害隱患的排查整治，持續(xù)推進重點行業(yè)重大事故災(zāi)害隱患動態(tài)清零。
(一)市場消防安全專項整治。重點排查整治用電、明火使用安全隱患，對電工、焊工資質(zhì)，工器具及備品備件，場所環(huán)境及安全防護、電源管理等開展檢查，對違規(guī)使用明火進行整治，加強明火作業(yè)人員管理；強化裝修作業(yè)安全管理，尤其要緊盯事故易發(fā)環(huán)節(jié)，特別是加大對動火作業(yè)審批、臨時用電管理和冬季施工取暖設(shè)施等的消防安全管理。加強消防宣傳教育培訓(xùn)，提高人員用火、用電、用氣安全意識。(責(zé)任單位：縣商糧局牽頭，縣消防救援局、縣城管局、縣公安局、縣住建局、縣自然資源局等單位按職責(zé)分工負責(zé)；本項及以下各項工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、鹿角區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心等落實屬地責(zé)任，不再逐項列出)
(二)暢通消防“生命通道”“兩電”專項行動。以人員密集場所、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、“九小”場所為重點，按照職責(zé)分工，持續(xù)開展消防安全排查。集中整治人員密集場所門窗設(shè)置防盜網(wǎng)、金屬護欄、廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物的違法行為；集中整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的違法行為。全面提升電動自行車、電動摩托車銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，嚴厲打擊非法改裝、違規(guī)停放充電等行為，加快推進停放充電設(shè)施建設(shè)。強化電動汽車充電樁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強規(guī)劃建設(shè)管控和日常維護管理，提高安全監(jiān)測預(yù)警能力。(責(zé)任單位：縣消防救援局牽頭，縣城管局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣商糧局、市生態(tài)環(huán)境縣分局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(三)水陸交通安全隱患排查整治專項行動。強化路地協(xié)作，加強與高速公路(高速警察)的聯(lián)動，做好車輛全路程安全監(jiān)管，重點做好車輛從高速到城區(qū)間路段車速監(jiān)控、秩序維護等工作；加大排查整治“兩客一危”,摩托車電動車違規(guī)載人及不戴頭盔，重型載貨汽車、農(nóng)村客運班線及公交車等重點車輛及所屬企業(yè)，旅游包車、客運車輛、站外拉客及農(nóng)用車違規(guī)載客等風(fēng)險隱患，嚴查“三超一疲勞”“帶病運營”等非法違規(guī)行為；加強公路安全生命防護工程建設(shè)，排查臨水臨崖臨坡等安全風(fēng)險；加強鐵路沿線環(huán)境整治，排查可能危及高鐵運行安全等風(fēng)險隱患；加強渡口渡船安全整治提升，嚴格落實簽單發(fā)航各項措施，加強錨泊船舶日常巡查和自用船舶等監(jiān)管，強化水上交通安全管理，嚴查非法船舶載客；嚴厲打擊非法營運、車輛擅自改裝從事道路運輸、無資質(zhì)營運、“大噸小標”等違法違規(guī)行為。強化學(xué)校、體育場館、集貿(mào)市場、景區(qū)景點等人員聚集場所周邊道路交通安全綜合治理，保障安全通行秩序環(huán)境。(責(zé)任單位：縣公安局、縣交通局依職牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局、縣水利局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
�。ㄋ模┳越ǚ�、住建領(lǐng)域安全專項整治。推進居民自建房專項整治，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房；重點排查城鄉(xiāng)在建住房廠房、市政工程、橋梁、水利、電力等建設(shè)項目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設(shè)備的安裝、運行、拆卸等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，嚴厲打擊無證施工、工程違法分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠、關(guān)鍵人員不到崗或無證上崗、監(jiān)理不正確履職等行為，堅決杜絕未審批先開工、邊審批邊建設(shè)等突出問題。(責(zé)任單位：縣住建局牽頭，縣自然資源局、縣消防救援局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣交通局、縣水利局、國網(wǎng)縣供電公司等單位按職責(zé)分工負責(zé))
�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)燃氣安全專項整治。加快治理燃氣管網(wǎng)“帶病運行”,重點檢查使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老場所等公共場所是否存在燃氣管道占壓、穿越密閉空間、未安裝可燃氣體報警裝置及報警裝置不能使用、不會使用等問題；嚴厲打擊違規(guī)充裝、居民區(qū)等人員密集場所的非法儲存和“黑氣瓶”“黑燃氣”,重點打擊燃氣灶具、燃氣報警器生產(chǎn)銷售“地下市場”等；嚴厲查處燃氣新建、改造等工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包和從業(yè)人員無證上崗、違規(guī)違章作業(yè)，燃氣管網(wǎng)外部野蠻施工等問題。(責(zé)任單位：縣城管局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣商糧局、縣住建局、縣公安局、縣消防救援局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
�。┓敲旱V山、工貿(mào)、煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。緊盯安全風(fēng)險高的礦山，嚴厲打擊不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)、超深越界、盜采等嚴重違法違規(guī)行為。督促礦山企業(yè)開展冬季安全檢查，強化爆破作業(yè)、動火作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，采用“領(lǐng)導(dǎo)+專家”方式開展重點礦山安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)行動，推動重大隱患動態(tài)清零。加強鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間、涉危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整改，逐一排查，建立臺賬，即查即改，動態(tài)清零，閉環(huán)管理。推動鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆等企業(yè)在線應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵安全數(shù)據(jù)實時監(jiān)測報警、安全風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。堅持嚴管合法、嚴打非法。加強煙花爆竹經(jīng)營、運輸、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，開展煙花爆竹安全專項檢查，重點檢查經(jīng)營運輸環(huán)節(jié)治理情況、產(chǎn)品質(zhì)量治理情況、案例查辦情況等；始終保持打非治違高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展煙花爆竹打非治違行動，重點打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)葻熁ū襁`法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣交通局依照職責(zé)牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣城管局、縣消防救援局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(七)危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。重點排查、管控、整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、碼頭等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險隱患，特別是生產(chǎn)、儲存、運輸、使用硝化物等高危化學(xué)品的企業(yè)，園區(qū)內(nèi)外安全距離、重大危險源、自動控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施，固體危險廢物收集、貯存、處置設(shè)施、場所，油氣輸送管道途經(jīng)人員高密集場所高風(fēng)險后果區(qū)。積極應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣對危險化學(xué)品企業(yè)帶來的不利影響，制定“冬防”措施，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防靜電等工作。(責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣交通局、縣消防救援局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境縣分局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(八)文化旅游領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。加強重大體育、演藝和群眾性活動安全管理。強化旅游景區(qū)電瓶車、索道、大型游樂設(shè)施等設(shè)備設(shè)施管理，高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目管理，星級飯店、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)場所、圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、影劇院等人員密集場所消防安全管理，大型文化演出活動、商業(yè)性演出活動、群眾性文化活動演出審批許可和安全監(jiān)管。緊盯元旦、春節(jié)等重點時段，嚴格落實景區(qū)和旅游場所、設(shè)施最大承載量要求，嚴防因游客瞬時聚集而發(fā)生擁擠踩踏等事故事件。密切關(guān)注氣象信息，加大對索道、大型游樂設(shè)施以及旅游觀光車輛等各類涉旅游特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，強化應(yīng)急救援處置能力建設(shè)，做好風(fēng)險辨識評估和安全管控，風(fēng)險評估不合格的不得投入使用。(責(zé)任單位：縣文旅局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、縣市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負責(zé))。
(九)教育領(lǐng)域安全專項整治。全面排查教育部門管理的各級各類學(xué)校(含幼兒園)、大中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)、寄宿制學(xué)校和辦學(xué)條件薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校等各類風(fēng)險隱患。聚焦校園消防、房屋建筑、出租房及施工、飲食、實習(xí)實訓(xùn)及�；贰⑷細�、煙花爆竹等重點領(lǐng)域，緊盯宿舍、食堂、教室、圖書館、體育館等人員密集場所，嚴格排險除患。(責(zé)任單位：縣教體局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援局、縣住建局、縣文旅局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(十)森林防滅火專項整治。持續(xù)強化林下可燃物清理掃障，持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查整治專項行動和“三抓三促”專項行動，重點對進山入林道路兩邊、林農(nóng)交錯地邊、林內(nèi)道路兩邊、墳頭墓地周邊、林區(qū)電網(wǎng)周邊、防火隔離帶內(nèi)以及房前屋后林緣內(nèi)等“五邊兩內(nèi)”區(qū)域的雜草、灌木、枯枝、秸稈落葉等可燃物清理，切實從源頭上減少、消除火災(zāi)隱患。對森林火情、火災(zāi)堅持“打早打小打了”,確保科學(xué)救援、安全救援。嚴打未批用火、涉林失火、縱火違法犯罪行為。(責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局依職責(zé)牽頭，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境縣分局、縣消防救援局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御專項整治。針對可能發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全面排查各類安全隱患，重點排查供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的防凍保暖措施是否到位，是否存在因低溫雨雪冰凍導(dǎo)致的故障風(fēng)險；檢查道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的除雪除冰能力及交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況；關(guān)注低收入家庭、孤寡老人等特殊群體的防寒保暖需求，確保其基本生活不受影響；排查農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的加固和保溫措施，防止因低溫雨雪冰凍導(dǎo)致的損失；加強學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所的安全檢查，確保疏散通道暢通，消防設(shè)施齊全有效。(責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，縣城管局、縣交通局、縣住建局、縣公安局、縣教體局、縣工信局、縣民政局、縣消防救援局等單位按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)其他行業(yè)整治。民爆、民政、司法、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、水利、國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、特種設(shè)備、林業(yè)、能源、通信、郵政、氣象、煙草、電力等其他部門結(jié)合實際，確定整治重點，舉一反三做好本行業(yè)領(lǐng)域和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。(各成員單位按職責(zé)分工負責(zé))。
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府特別是黨政主要負責(zé)人要專題研究部署，分析研判本轄區(qū)安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”,認真履職，扎實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作�？h直各部門單位要緊扣整治重點，對照職責(zé)分工，細化舉措方案，特別是牽頭單位要切實負起責(zé)來，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要恪盡職守、通力協(xié)作、形成合力。
(二)強化閉環(huán)管理。用好“三查一曝光”硬措施，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“五個查清”(即：查清轄區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)薄弱、森林火險較高、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的區(qū)域；查清各行業(yè)領(lǐng)域面臨的突出風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)；查清治本攻堅三年行動中2024年重點工作任務(wù)完成情況；查清存量問題隱患整改情況；查清應(yīng)急救援物資、裝備和隊伍底數(shù))、企業(yè)單位“四個查清”(即：查清安全管理制度漏洞；查清設(shè)備設(shè)施隱患；查清從業(yè)人員違規(guī)行為；查清作業(yè)環(huán)境風(fēng)險因素),建立安全生產(chǎn)事故隱患和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患“兩張清單”,做到排查表格化、整治清單化，確保閉環(huán)整改到位。查清情況和排查出來的重大事故災(zāi)害隱患，要及時交辦督辦，并上報縣應(yīng)安辦，縣應(yīng)安辦將加強工作調(diào)度和督查督導(dǎo)。
(三)強化依法治理。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，堅持“四不兩直”暗查暗訪，加強部門聯(lián)合執(zhí)法。重拳出擊開展“打非治違”,對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆，煙花爆竹非法生產(chǎn)，危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運等典型非法違法行為，堅持“狠、準、硬”打擊到位。做好受災(zāi)群眾救助，關(guān)注低保對象、留守老人兒童等特殊群體的救助需求，及時響應(yīng)求助線索、受理和回應(yīng)受災(zāi)困難群眾求助，確保困難群眾求助有門、受助及時，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。
(四)加密會商研判。氣象、應(yīng)急、自然資源、水利等部門密切關(guān)注天氣變化，開展對強寒潮、強暴風(fēng)雪、凍雨等惡劣天氣的實況監(jiān)測和分析會商，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。根據(jù)會商結(jié)果，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。強化值班值守和應(yīng)急處置，嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度，根據(jù)風(fēng)險研判情況，提早在關(guān)鍵點位預(yù)置災(zāi)害救援隊伍。
（五）強化督查問效。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶隊開展檢查督導(dǎo)，深入一線重點檢查安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害隱患排查整治情況，推動責(zé)任層層壓實；要派出督查組明查暗訪，推動排查整治工作走深走實�？h應(yīng)安辦將聯(lián)合縣委縣政府兩辦督查室適時組織開展綜合督導(dǎo)，對行動遲緩、問題突出的，予以通報督辦；對因工作不力，導(dǎo)致事故發(fā)生和因災(zāi)致人死亡的，提請依法依規(guī)嚴肅問責(zé)追責(zé)。