“十三五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，深入實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020-）》，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐作用，結合我縣實際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。
全縣“十二五”科技工作取得了突出成績。“十二五”以來，全縣深入貫徹黨中央、國務院關于建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署和《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，積極推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，將科技創(chuàng)新納入了全縣全面建成小康社會黨政績效工作考核之中，全縣經濟發(fā)展全面加速，社會事業(yè)全面進步，科技創(chuàng)新全面提升，科技與經濟的結合益緊密，科技發(fā)展對經濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。全縣經濟社會快速發(fā)展，產業(yè)轉型升級成效顯著，形成了生物醫(yī)藥、新材料、機械制造、農產品精深加工等主導產業(yè)。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，創(chuàng)建國家火炬重點高新技術企業(yè)1家，高新技術企業(yè)18家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級知識產權企業(yè)1家；省級工程技術研究中心2家，市級工程技術研究中心4家，省級特色產業(yè)基地１個，省級科技特派員2人；獲得省部級科技成果認定5項，其中 “國際先進”科技成果1項、“國內領先”科技成果4項，擁有授權專利600多項。全縣大力推進 “以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合”的科技創(chuàng)新體系建設，成功創(chuàng)建省級高新科技產業(yè)園區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，大力推進以科技創(chuàng)新為核心內容的農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)視創(chuàng)新如生命，積極引進高素質人才，與高等院校、科研院所開展技術合作、課題攻關，積極申報專利和科研成果，科技咨詢活動氛圍濃厚。一大批企業(yè)、農村合作經濟組織受到了國家、省市科技項目的支持。全縣科技工作發(fā)展形勢喜人，先后榮獲了國家科技進步考核先進縣、湖南省推進新型工業(yè)化先進縣、湖南省首批科技成果轉化示范縣、湖南省科技特派員工作先進縣。
科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志。進入21世紀以來，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。信息科學和技術發(fā)展方興未艾，依然是經濟持續(xù)增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質量發(fā)揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命。基礎研究的重大突破，為技術和經濟發(fā)展展現(xiàn)了新的前景�？茖W技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會�？v觀全球，許多國家都把強化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術及戰(zhàn)略產業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。從我國來看，經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的結合益緊密。不論是農業(yè)還是新興產業(yè)，科技創(chuàng)新的產出、特別是知識創(chuàng)造的速度在增加；在經濟活動中，基于技術創(chuàng)新的產出在增加，技術創(chuàng)新活動越來越活躍；科技對經濟增長的直接貢獻在增加。黨中央提出科學發(fā)展觀，把提高自主創(chuàng)新能力作為經濟社會發(fā)展的首要推動力量，作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新�！彪S著我國資源環(huán)境約束益強化，要素的規(guī)模驅動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。面對國際國內經濟社會和科技發(fā)展的新形勢，必須更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高縣域經濟競爭力的中心環(huán)節(jié)，把科技強縣作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀和“四個全面” 為指導，緊緊依托國家長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設，積極貫徹國家、省市科技發(fā)展規(guī)劃綱要，緊密結合縣委縣政府“一二三四”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“三量齊升”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，認真落實和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經濟社會發(fā)展緊密結合為重點，著力解決制約經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，加快建設縣域創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會作出新貢獻。
二、總體原則
一是堅持創(chuàng)新驅動、服務發(fā)展。把科技服務于經濟社會發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技支撐引領作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，強化產學研用緊密結合，促進科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
三是堅持政府引導、市場主導。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用與市場在資源配置中的基礎性作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。
四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調、遵循規(guī)律。遵循科學研究、技術創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律，實行分類管理，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。按照經濟社會和科技發(fā)展的內在要求，整體謀劃、有序推進科技體制改革。
三、主要目標
到2020-，基本建成適應經濟發(fā)展形勢、符合科技發(fā)展規(guī)律的縣域經濟科技創(chuàng)新發(fā)展體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術領域技術研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領域創(chuàng)新成果進入全省先進行列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經濟社會發(fā)展的能力大幅提升。
一是確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強，全社會研發(fā)經費占國內生產總值2.2%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%。行業(yè)領軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例與國內同類先進企業(yè)相當，形成更多具有自主知識產權的核心技術，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力優(yōu)勢突出的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。力爭新增高新技術企業(yè)10家以上，培育科技型企業(yè)150家。
二是加快引進科研院所和高等學校科技研發(fā)科研創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀科技成果，推動50家企業(yè)與高等院�？蒲性核a學研合作關系。建立適應不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制，提升創(chuàng)新能力和服務水平，在滿足經濟社會發(fā)展需求以及基礎研究和前沿技術研發(fā)上取得重要突破。加快建設一批企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心、工程中心、重點實驗室，全縣30家企業(yè)建立科研機構。
三是加快科技創(chuàng)新體系建設，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技中介服務體系協(xié)調發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，加快建設一批高水平研究型創(chuàng)新型科技發(fā)展平臺，科技進步貢獻率達到55%左右。
四是改革科技管理體制，推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導向，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。
五是完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。加快高素質創(chuàng)新人才隊伍建設，引進高層次人才60人。加強知識產權宣傳與保護，全縣專利申請量達到700件以上、授權量達到500件以上，萬人發(fā)明專利達到1件以上。大力開展科普活動，提高全民科學素質。加強科學道德和創(chuàng)新文化建設，加強科技招商，擴大科技開放合作。
六是加大財政科技投入，確�？萍冀涃M增幅高于財政經常性收入增幅。設立縣級中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導資金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，制訂完善財政科技獎勵制度，大力激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。
四、戰(zhàn)略布局
1、建設高新技術產業(yè)區(qū)
積極發(fā)展建設省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，打造核心增長極。依靠科技進步，優(yōu)化發(fā)展生物、新材料、先進機械制造等優(yōu)勢產業(yè)，改造提升建材、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，加快產業(yè)集聚。積極引進、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)加大新產品、新工藝研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。到2020-，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到20%以上。
2、建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)
以農業(yè)穩(wěn)定增效、農民持續(xù)增收為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。通過實施農業(yè)品牌創(chuàng)建工程、特色農產品生產示范工程、農產品精深加工工程等優(yōu)先示范工程，推進品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)中國馳名商標、中國地理標志保護產品，提高農產品科技含量和附加值，提高農業(yè)規(guī)模生產、農產品精深加工和設施農業(yè)水平，增強農業(yè)綜合生產能力和農產品市場競爭力。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，構建規(guī)模化種養(yǎng)、產業(yè)化加工、組織化生產、品牌化經營的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
3、建設可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)
圍繞東洞庭湖保護與利用，促進東洞庭湖流域資源環(huán)境和經濟社會的協(xié)調發(fā)展，建設省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。結合自身特點和經濟社會發(fā)展需要，重點推進“四湖”建設。堅持“保護第一，生態(tài)優(yōu)先”原則，依靠科技創(chuàng)新和科技進步，加強對湖區(qū)水資源的有效保護，不斷增強濕地生態(tài)功能，保護生物多樣性；實現(xiàn)河道行洪通暢，進一步提高防洪抗旱治澇減災能力；提高資源綜合利用水平，加強節(jié)能減排效果，提高東洞庭湖生態(tài)保障功能。
五、重點領域及其優(yōu)先技術
1．能源資源
堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。加強對節(jié)能技術和節(jié)能裝備引進的技術消化、吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展先進節(jié)能關鍵技術。重點支持工業(yè)和交通等主要高耗能領域的節(jié)能技術與裝備、機電產品節(jié)能技術、照明產品等工業(yè)節(jié)能技術研發(fā)。注重可再生能源低成本規(guī)�；_發(fā)利用技術。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破并實現(xiàn)規(guī)�；瘧�。堅持資源節(jié)約優(yōu)先，重點支持農業(yè)高效節(jié)水、城市水循環(huán)利用技術研究、工業(yè)用水循環(huán)利用技術、節(jié)水型生產工藝、灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術，加強精量灌溉技術、智能化農業(yè)用水管理技術及設備和生活節(jié)水技術及器具開發(fā)。重點支持開發(fā)高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發(fā)展低品位與復雜難處理資源高效利用技術、礦產資源綜合利用技術。
2．生態(tài)環(huán)境
改善生態(tài)與環(huán)境是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質量提高的重大問題。我國環(huán)境污染嚴重；生態(tài)系統(tǒng)退化加��；污染物無害化處理能力低；全球環(huán)境問題已成為國際社會關注的焦點。實現(xiàn)經濟的持續(xù)快速增長，對環(huán)境科技創(chuàng)新提出重大戰(zhàn)略需求。（1）引導和支撐循環(huán)經濟發(fā)展。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經濟的共性技術研究。（2）實施區(qū)域環(huán)境綜合治理。開展流域水環(huán)境和大氣環(huán)境污染的綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術集成與示范，開發(fā)飲用水安全保障技術以及生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預警技術，大幅度提高改善環(huán)境質量的科技支撐能力。（3）促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。重點研究重大環(huán)保裝備及儀器設備，開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術，廢棄物等資源化利用技術，退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建技術，重污染行業(yè)清潔生產集成技術，建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術示范模式。
3．農業(yè)農村
農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)結構不合理、產業(yè)化發(fā)展水平及農產品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴峻，嚴重制約農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問題突出。把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，大力提高農業(yè)科技水平，加大先進適用技術推廣力度，突破資源約束，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的步伐。（1）以高新技術帶動常規(guī)農業(yè)技術升級，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。重點開展生物技術應用研究，加強農業(yè)技術集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產、畜牧水產育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制關鍵技術，發(fā)展農業(yè)多種經營和復合經營，在確保持續(xù)增加產量的同時，提高農產品質量。（2）延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)綜合效益的全面提高。重點發(fā)展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業(yè)化關鍵技術，開發(fā)農產品加工先進技術裝備及安全監(jiān)測技術，發(fā)展以健康食品為主導的農產品加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，拓展農民增收空間。（3）綜合開發(fā)農林生態(tài)技術，保障農林生態(tài)安全。重點開發(fā)環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng)制技術及精準作業(yè)技術裝備，發(fā)展農林剩余物資源化利用技術，以及農業(yè)環(huán)境綜合整治技術，促進農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展，提高農林生態(tài)環(huán)境質量。（4）積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率。重點研究農業(yè)環(huán)境調控、超高產高效栽培等設施農業(yè)技術，開發(fā)現(xiàn)代多功能復式農業(yè)機械，加快農業(yè)信息技術集成應用。
4．工業(yè)企業(yè)
大力發(fā)展生物產業(yè)創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、生物農業(yè)、生物制造等關鍵技術和裝備，實施生物醫(yī)藥、生物醫(yī)用材料、先進醫(yī)療設備、生物種業(yè)、農業(yè)生物藥物、先進生物制造等科技產業(yè)化工程。重點發(fā)展先進綠色制造技術與產品，突破制造業(yè)綠色產品設計、環(huán)保材料、節(jié)能環(huán)保工藝、綠色回收處理等關鍵技術。加強研究開發(fā)高純材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術。優(yōu)先發(fā)展新型功能與智能材料、先進結構與復合材料、納米材料、新型電子功能材料、高溫合金材料等關鍵基礎材料，大力支持新材料的設計、制備加工、高效利用、安全服役、低成本循環(huán)再利用等關鍵技術，搶占新材料應用技術和高端制造制高點。以促進企業(yè)技術創(chuàng)新為突破口，通過技術攻關，基本實現(xiàn)重大成套技術裝備、關鍵材料與關鍵零部件的自主設計制造。加快相關技術在材料與產品開發(fā)設計、加工制造、銷售服務及回收利用等產品全生命周期中的應用，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝，大力降低資源消耗、環(huán)境負荷。加大用高新技術改造和提升產業(yè)的力度，大力推進產業(yè)信息化，大幅度提高產品檔次、技術含量和附加值，全面提升整體技術水平。大力發(fā)展重大裝備所需的關鍵基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產的關鍵技術，開發(fā)大型及特殊零部件成形及加工技術、通用部件設計制造技術和高精度檢測儀器。大力開發(fā)數(shù)字化設計制造集成技術，開發(fā)面向網絡環(huán)境下的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術設計、制造和管理的集成技術。
5．現(xiàn)代服務
發(fā)展信息產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是推進新型工業(yè)化的關鍵。國民經濟與社會信息化和現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，人們生產生活益增長的現(xiàn)實需要，對科技信息技術發(fā)展提出了更高的要求。圍繞集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等國家信息產業(yè)發(fā)展的核心技術，提高自主開發(fā)能力。加強信息技術產品的集成創(chuàng)新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業(yè)務，提高信息產業(yè)競爭力。以應用需求為導向，重視和加強集成創(chuàng)新，開發(fā)支撐和帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的技術和關鍵產品，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術升級。以發(fā)展高可信網絡為重點，開發(fā)網絡信息安全技術及相關產品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術能力。大力支持金融、物流、網絡教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施和軟件系統(tǒng)集成開發(fā)等關鍵技術。
6．安全生產
公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石。安全生產工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強科技服務與支撐工作。(1)加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處置的技術支持。以政府應急指揮為中心，以信息、智能化技術應用為先導，發(fā)展公共安全多功能、一體化應急保障技術系統(tǒng)建設，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系。(2)提高早期發(fā)現(xiàn)與防范能力。在重點安全生產領域，加強監(jiān)測、預警、預防技術信息化系統(tǒng)建設，做到實時觀測與提前預警相結合、提前預警與實時控制相結合，降低事故發(fā)生率和災害損失程度。(3)增強突發(fā)公共事件防范與快速處置。重點研究和推廣突發(fā)事故、重大火災、突發(fā)性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。(4) 重點研究食品安全、污染物溯源、安全標準制定、有效監(jiān)測檢測等關鍵技術，開發(fā)食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監(jiān)控技術。(5) 重點研究開發(fā)個體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實技術以及模擬預測技術，遠程定位跟蹤、實時監(jiān)控、隔物辨識與快速處置技術及裝備。
六、加強科技創(chuàng)新激勵和平臺建設
科技創(chuàng)新基地和平臺是支撐科技進步和創(chuàng)新的重要物質基礎。要以加強自主創(chuàng)新能力建設為目標，優(yōu)化科技資源配置，推進科技資源開放共享和高效利用，基本建成滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系。
（一）加強科技創(chuàng)新基地建設
依據(jù)縣域經濟社會發(fā)展需求、科技發(fā)展的內在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新基地建設布局。加強分類指導，引導各類創(chuàng)新基地按照各自功能要求良性發(fā)展。在關鍵產業(yè)技術領域，結合區(qū)域特色和優(yōu)勢科技資源，建設一批國家、省、市工程（技術）研究中心、工程實驗室，加強大學科技園、企業(yè)技術中心、生產力促進中心、技術轉移示范中心、科技企業(yè)孵化器等技術創(chuàng)新、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設。開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容。積極組織、參與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。深化實施國家知識產權戰(zhàn)略綱要，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。鼓勵創(chuàng)新主體從事知識產權創(chuàng)造活動，取得以發(fā)明專利為代表的核心技術知識產權，支持通過專利合作條約（PCT）申請國際專利。引導企業(yè)采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現(xiàn)知識產權的市場價值。
（二）加強科技計劃和項目管理
把握國家經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際，遵循科學研究、技術創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用。強化科研項目和資金管理信息公開，加強科研誠信建設和信用管理，著力營造以人為本、公平競爭、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。明確科研項目、資金管理和執(zhí)行各方的職責，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，提高管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。加強各科技計劃圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)部署，優(yōu)化頂層設計和組織流程，實現(xiàn)資源配置的高效集成和項目、基地、人才的有機結合。財政科技投入進一步加大科技成果轉化的投入力度，根據(jù)科研活動的規(guī)律和特點，加強科研經費的過程監(jiān)管，改進科研經費使用的績效評價，提高科研經費管理的科學化水平。
（三）大力加快科技服務業(yè)發(fā)展
科技服務業(yè)具有人才智力密集、科技含量高、產業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)技術研發(fā)機構面向產業(yè)集群開展共性技術研發(fā)，鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。積極探索基于互聯(lián)網的新型孵化方式，構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。
（四）大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，培育新興產業(yè)。營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使各類市場創(chuàng)業(yè)主體實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，積極推進知識產權交易，加快建立知識產權運營公共服務平臺，完善知識產權快速維權與維權援助機制。
（五）積極完善科技評價獎勵機制
按照“目標導向、分類實施、客觀公正、注重實效”的要求，加強科學技術評價工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，建立健全科學技術評價制度。針對科技計劃、機構、人員等不同對象和不同層次、不同類型科技活動的特點，建立和完善不同的評價指標、內容和標準。堅持科研評價的創(chuàng)新和質量導向，避免頻繁考核、過度量化，使科研人員專注于科研活動。開展科技成果評價試點工作，推動科學技術研究項目的標準化評價。發(fā)展第三方獨立評估制度，指導和支持社會專業(yè)評價機構開展科技評價。進一步完善科技獎勵制度，充分發(fā)揮科技獎勵在引導科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵和表彰科技創(chuàng)新人才、促進社會進步和縣域經濟社會發(fā)展中的重要作用。加強科研誠信建設，積極營造誠信、寬松、和諧的科研學術環(huán)境，加強科技人員學術行為規(guī)范、職業(yè)道德監(jiān)督和對學術不端行為的調查、懲戒。
七、加強科技工作和人才隊伍建設
加強科技工作和人才隊伍建設，是當前和今后較長時期做好科技工作的一項十分重要的戰(zhàn)略任務。人才資源是第一資源。把科技人才隊伍建設擺在科技工作的突出位置，以培養(yǎng)、引進和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，營造人才成長良好環(huán)境，造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，才能提供強大的人才保障和智力支持。
（一）高度重視加強對縣級科技工作的領導
縣級科技工作是國家科技工作的重要組成部分�？h級科技進步與創(chuàng)新是縣域經濟社會發(fā)展的重要支撐和強大動力�？萍脊ぷ鞒袚萍汲晒D化和推廣應用的具體任務，是建設區(qū)域創(chuàng)新體系的關鍵，是推動實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動，內生增長”的重要抓手。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家，要求進一步加強縣級科技工作，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。要深入貫徹落實黨中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，樹立和強化依靠科技創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展的理念，堅持“地方黨政一把手抓第一生產力”，高度重視發(fā)揮基層科技管理部門作用，加強機構編制和隊伍能力建設，提升基層科技管理部門服務本地經濟社會發(fā)展的能力。按照《中華人民共和國科學技術進步法》等法律和要求，加大財政科技投入，財政科技投入增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。深入實施全民科學素質行動，廣泛開展面向基層的科普活動，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
（二）切實加強科技行政管理部門職能建設
科技行政管理部門要深入落實《科學技術進步法》，認真實施《促進科技成果轉化法》，深入實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，加強科技資源共享、科研機構、科技中介等方面政策法規(guī)的研究，強化科技法律法規(guī)的普法宣傳、執(zhí)法檢查和公眾監(jiān)督。要落實和完善自主創(chuàng)新政策措施，推動落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)以及對科技中介服務活動的稅收扶持政策。要加強對縣域經濟社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，組織制定科技發(fā)展規(guī)劃；加強科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調，組織縣域重大科技項目實施；堅持依法行政，規(guī)范行政審批工作流程，切實抓好科技行政管理；抓好科技示范和引導，推進科技成果轉化、推廣、應用，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產業(yè)發(fā)展及行業(yè)科技進步；推進科技信息服務網絡、平臺和新型農村科技服務體系建設；推進知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，保護知識產權，積極推動專利申報，加強科技成果登記；開展專利執(zhí)法和維權行動，堅決打擊假冒專利和專利侵權行為；做好科技培訓工作，加強科技隊伍建設；管好、用好科技資金，提高科技投入的效益。
（三）努力培育和壯大科技工作人才隊伍
加強科技人力資源供給建設，進一步優(yōu)化科技人才結構，提升科技人才質量。重視高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，加強引進一批科學家、科技領軍人才。加大對優(yōu)秀青-科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)。加強面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。加強對實驗技師等科研輔助人才的培養(yǎng)和培訓。重視科技管理、科技服務和科普人才隊伍建設，加快科技成果轉化服務專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。以高端人才為引領，堅持整體推進與重點突破相結合，造就一批高層次科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。推動院士工作站、工程技術研究中心、工程中心、重點實驗室建設，建立一批科技創(chuàng)新領軍人才基地。在實施創(chuàng)新人才推進計劃和相關科技計劃中，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的引導和支持。把提升科學研究能力作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，大力引進高等院校、科研院所參與企業(yè)承擔科研項目，加強產學研合作，促進高等學校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。充分發(fā)揮高等學校的人才優(yōu)勢和創(chuàng)新潛力，加強交叉學科、新興學科領域專業(yè)人才培養(yǎng)。以國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目等為依托，帶動縣域企業(yè)、機關、學校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、科技工作者隊伍的人才培養(yǎng)。重點依托高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會等，扶持和鼓勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的政策支持，積極為創(chuàng)業(yè)人才提供服務，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技創(chuàng)業(yè)者在科技創(chuàng)新中的重要作用。支持重點產業(yè)領域中以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)盟、研發(fā)組織、技術平臺等創(chuàng)新團隊，為其共性技術研發(fā)、公益服務等活動提供支持。
本規(guī)劃任務艱巨，責任重大。全縣科技界、經濟界、企業(yè)界等社會各界要在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)全縣“十三五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃各項目標任務、加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強縣進程而努力奮斗！