為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕61號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案的通知》（岳機(jī)改發(fā)〔2019〕3號）、《中共岳陽市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的決策部署上來。在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。
（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，組建一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障。
（三）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。
——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能歸并，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。厘清層級職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，重點(diǎn)強(qiáng)化縣執(zhí)法責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅(jiān)持全面依法行政。依法履行職權(quán)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法職責(zé)，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌整體推進(jìn)。根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌部署，同步實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力鞏固、提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得的良好成果，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、科學(xué)安排、分級實(shí)施、有序推進(jìn)。
二、改革主要任務(wù)
（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍
按照一個(gè)領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊(duì)伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)、生豬屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)物防疫、植物檢疫以及漁業(yè)漁政等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。
東洞庭湖漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置另行規(guī)定。
（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責(zé)
縣級。組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛“縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局”牌子，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制24名，其中大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長2名。按區(qū)域或?qū)I(yè)劃分，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權(quán)限。
（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
按照湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，涉及的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對改革實(shí)施、執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（四）健全綜合執(zhí)法體制
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟，完善執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。強(qiáng)化執(zhí)法辦案評議考核，建立健全獎(jiǎng)懲分明的執(zhí)法評價(jià)體系和執(zhí)法業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，全面推動(dòng)以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體違法案件查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止地方、部門保護(hù)主義。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)的法制機(jī)構(gòu)或法制員對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件特別是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。暢通行政復(fù)議渠道，保障當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)利，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、監(jiān)督糾錯(cuò)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。完善層級監(jiān)督制度，上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件辦理進(jìn)行監(jiān)督，杜絕有案不辦、辦人情案。加大行政問責(zé)力度，依法追究不執(zhí)法、亂執(zhí)法的有關(guān)人員責(zé)任。
（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機(jī)制
發(fā)揮縣級指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢，強(qiáng)化上下溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法信息，反饋執(zhí)法辦案進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的疑難問題，構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案一張網(wǎng)、一盤棋，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法形成全縣上下的一致行動(dòng)。強(qiáng)化不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間信息共享、檢測協(xié)作、線索通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率和成效，增強(qiáng)對違法案件的溯源打擊力度。建立與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門之間案情通報(bào)、咨詢會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的無縫對接，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
（六）強(qiáng)化綜合執(zhí)法保障
積極與地方各級財(cái)政部門銜接，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，爭取將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)、損害評估經(jīng)費(fèi)、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。加強(qiáng)執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照不同層級農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法所需。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建之后，原辦公辦案場所發(fā)生改變的，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，確保辦公辦案條件合理改善、執(zhí)法形象易識別便監(jiān)督。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車(船艇)配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要關(guān)心一線執(zhí)法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實(shí)好執(zhí)法人員工資和出勤補(bǔ)助政策，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，確保優(yōu)秀執(zhí)法人員留得住、有干頭。研究保障措施，強(qiáng)化對經(jīng)常接觸有毒有害農(nóng)獸藥、病死畜禽的執(zhí)法人員健康保障。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，按程序探索通過購買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實(shí)施，及時(shí)研究改革過程中的共性問題，及時(shí)向縣委縣政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯報(bào)。改革涉及的縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時(shí)完善配套政策，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。
（二)加快實(shí)施，確保進(jìn)度。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實(shí)施，確保改革到位�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央、省委省政府、市委市政府指導(dǎo)意見和縣實(shí)施意見精神，在落實(shí)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時(shí)間步驟，細(xì)化落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好落實(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不折不扣抓好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)落實(shí)。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的機(jī)構(gòu)，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好社會(huì)環(huán)境，確保全縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。