一、文件出臺背景
健全科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、嚴格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平。
二、總體框架
本辦法總體框架包括總則、前期工作、政府投資項目年度計劃、審批管理、概算調(diào)整控制、工程變更控制、項目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、責任追究、附則等，共十一章六十三條。
三、主要內(nèi)容
（一）明確部門職責
縣發(fā)改局是政府投資項目主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。
縣財政局是政府投資項目資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、招標控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算審核批復、資金撥付審核等。
縣審計局負責對政府投資項目進行全程審計監(jiān)督。
縣住建、交通運輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)督管理職責。
（二）明確政府投資項目成本控制原則
政府投資項目須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制。
（三）簡化政府投資項目審批流程
政府投資項目的主要審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程項目的審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目建議書審批、用地預審與選址意見書核發(fā)、項目可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；
2.工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計審批（含概算審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；
3.施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計文件審查確認、施工許可證核發(fā)等；
4.竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。
（四）規(guī)范政府投資概算調(diào)整
1.控制政府投資概算。政府投資項目投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%，對超出批復的可行性研究報告投資估算10%的，可要求項目單位或項目實施機構(gòu)重新編報可行性研究報告，或責成項目單位或項目實施機構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)�；騼�(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標準，重新開展初步設(shè)計、重新編制項目投資概算。
2.確需調(diào)整概算的情形。政府投資項目初步設(shè)計及概算批復或核定后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。除因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等原因外，不得申請調(diào)整投資概算。
3.擅自調(diào)整概算的責任追究。如未按法定程序批準，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。
（五）規(guī)范工程變更審批
1.確需進行工程變更的具體情形：因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整；地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素；項目建設(shè)期價格大幅上漲；完善項目配套，充分發(fā)揮項目效益而必須增加附屬工程等。
2.規(guī)范工程變更審批程序。工程項目確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準，后變更；先設(shè)計，后施工”的程序，由縣發(fā)改局、財政局、審計局和相關(guān)行業(yè)主管部門組成評審小組，各成員單位按職責分工負責評審。工程變更評審后由縣發(fā)改局報縣人民政府分管副縣長審核，再報常務(wù)副縣長、縣長審定，審批后下達變更批復。
3. 過錯責任追究。因設(shè)計缺陷、不完整、不科學;工程咨詢單位、設(shè)計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯等原因造成工程變更的，應(yīng)當先查清原因、分清責任，相關(guān)單位按規(guī)定對建設(shè)單位及責任人作出處理意見，待處理意見落實后，由縣工程變更辦按程序報縣人民政府審定。