申請人：李*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長
申請人李*認為被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局未履行法定投訴處理職責(zé)行為，于2024年2月23日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年2月27日決定受理。本府受理后，本府受理后，認為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確認被申請人未在法定時間內(nèi)履行投訴處理的法定職責(zé)行為違法（作出是否受理決定并告知）；
2.責(zé)令被申請人依法履行法定職責(zé)；
3.責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。
申請人李*稱本次復(fù)議的針對是被申請人未履行法定投訴處理職責(zé)行為--申請人于2024年12月19日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報案外人岳陽縣**百貨店涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定的違法行為，履職申請的事項為要求處理投訴和查處商家違法行為寄出掛號信單號：XB0689410****，被申請人于12月23日簽收。被申請人在2024年1月17日采用電話0730-762****告知申請人商家不在他們當(dāng)?shù)亟?jīng)營不好查處，申請人回撥給被申請人告知如不能查處將案件線索移交給被投訴舉報人實際經(jīng)營地址進行處理并告知申請人，被申請人答應(yīng)并且添加了申請人的聯(lián)系方式詢問了相關(guān)內(nèi)容，但被申請人未移交并且告知申請人被申請人屬于行政不作為。
申請人認為：
�。ㄒ唬┥暾埲伺c本案具有法律上的利害關(guān)系，具有提起行政復(fù)議申請的資格。
參照《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》([2013］閩行他14號）舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請資格。
《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋》（法釋（2018)1號）第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（三）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；
《指導(dǎo)案例77號：羅镕榮訴吉安市物價局物價行政處理案》裁判要點：
1.行政機關(guān)對與舉報人有利害關(guān)系的舉報僅作出告知性答復(fù)，未按法律規(guī)定對舉報進行處理，不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第一條第六項規(guī)定的“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”，因而具有可訴性，屬于民法院行政訴訟的受案范圍。
2.舉報人就其自身合法權(quán)益受侵害向行政機關(guān)進行舉報的，與行政機關(guān)的舉報處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政訴訟原告主體資格。
本案中被舉報人向申請人銷售的產(chǎn)品涉嫌違法違規(guī)或者其提供的消費服務(wù)不合法導(dǎo)致申請人消費的財產(chǎn)權(quán)益受到損害故向被申請人提出舉報。對應(yīng)的舉報事項系為了追究被舉報人的加害責(zé)任以及確認相關(guān)經(jīng)營行為違法即可收集申請人民事維權(quán)救濟的證據(jù)。被申請人是否針對舉報事項作為或者作出不予立案決定就會放任加害的被舉報人違法行為持續(xù)存在對于違法行為不能及時認定或直接否定了其違法行為對申請人的維權(quán)即合法權(quán)益產(chǎn)生不利認定故本案被申請人對舉報的是否處理與申請人具有法律上的利害關(guān)系。
�。ǘ┍簧暾埲司哂刑幚砩暾埲伺e報事項的法定職責(zé)。
依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。
第二十五條 舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
據(jù)此，被申請人具有處理申請人舉報事項的法定職權(quán)。
申請人具有向被申請人申請履行該法定職責(zé)的法定請求權(quán)，即消費者權(quán)益保護法和市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法規(guī)定消費者的舉報權(quán)利和公民的監(jiān)督權(quán)利，申請人因為購買到不合法產(chǎn)品或者其消費接受到了不合法的服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致其自身的財產(chǎn)權(quán)收到侵害消費購買的產(chǎn)品無法使用或者服務(wù)不合規(guī)即導(dǎo)致了其舉報其核心點還是追求其核心私人合法權(quán)益得到保障，追究被舉報人的加害責(zé)任被申請人不作為或者不依法作為會侵害申請人的法定得到舉報事項是否立案以及監(jiān)督違法行為的請求權(quán)利同時也侵害申請人的知情權(quán)。認定相關(guān)事項不違法直接針對申請人救濟認定的事實產(chǎn)生不利認定即也會對申請人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。
�。ㄈ┍簧暾埲宋丛诜ǘㄆ谙迌�(nèi)履行舉報處理的法定職責(zé)，處理舉報事項程序構(gòu)成違法。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條 向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。
第十四條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。
舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
本案中被申請人針對收到申請人的投訴舉報信，明顯包含投訴和舉報的材料，應(yīng)當(dāng)針對投訴和舉報進行分類處理。分別按照法定程序依法進行處理，此案系針對投訴未依法履行法定職責(zé)提起復(fù)議。
被申請人可采取要求夏邑縣市監(jiān)局即被投訴舉報人實際經(jīng)營地址的市場監(jiān)督管理局進行協(xié)作調(diào)查辦案，不在被申請人的地址進行經(jīng)營不是法定不予立案的理由，申請人提交的證據(jù)足以證明被投訴舉報人具有涉嫌虛假評價的違法行為，被申請人應(yīng)當(dāng)立案并且移交相關(guān)線索或者協(xié)作調(diào)查進行處理但是被申請人未進行處理且答應(yīng)申請人將會在移交線索后告知申請人也未進行告知處理，故被申請人未完全履行法定職責(zé)。
�。ㄋ模┍簧暾埲藨�(yīng)當(dāng)針對本案進行合法性證據(jù)舉證，證明在法定期限內(nèi)履行了對應(yīng)法定職責(zé)
依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條行政復(fù)議證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為認定行政復(fù)議案件事實的根據(jù)。
第四十四條被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負有舉證責(zé)任。
第四十六條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。
據(jù)此被申請人應(yīng)當(dāng)充分舉證，履行了針對舉報事項的是否立案并告知的義務(wù)。針對通過書面告知應(yīng)當(dāng)舉證郵寄的內(nèi)容為書面舉報是否立案決定材料的證據(jù)和申請人簽收的簽收記錄相關(guān)證據(jù)。電話告知的應(yīng)當(dāng)舉證相關(guān)與申請人的通話記錄的視聽資料，通話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確針對舉報事項進行告知
是否立案并在電話內(nèi)容中進行告知。針對短信方式告知應(yīng)當(dāng)舉證其短信送達的相關(guān)發(fā)送，接收記錄的證據(jù)證明申請人收到對應(yīng)的告知內(nèi)容。
復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其行政行為進行全面審查，針對被申請人在復(fù)議期間收集制作證據(jù)不予采納支持，針對在法定期限內(nèi)無相關(guān)證據(jù)證明履行了相關(guān)法定職責(zé)事項應(yīng)當(dāng)依法進行處理。
綜上所述，被申請人未在法定期限內(nèi)依法履行法定職責(zé)，構(gòu)成違法，行政不作為，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。2023年12月23日，我局傳達室收到投訴人李*掛號信，由于信件滯留傳達室，至2024年1月15日我局辦案人員才正式收到該投訴信件，投訴人稱：岳陽縣**百貨店銷售的產(chǎn)品涉嫌欺詐與不正當(dāng)競爭。1月17日我局執(zhí)法人員電話聯(lián)系到投訴人，表明我局受理其投訴并將處理結(jié)果一并告知了投訴人。
我局于2024年1月17日安排兩名執(zhí)法人員至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，建議其向“抖音”平臺所在地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。
二、答復(fù)人已依法履職。
2024年1月17日，我局收到申請人投訴舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營，我局曾將該商家列入經(jīng)營異常名錄。同時，我局工作人員已于2024年1月17日電話告知投訴人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，2024年2月29日我局將本案投訴信息移送至退貨地夏邑縣市場監(jiān)督管理局，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議，并完整履行了職權(quán)。
另外，答復(fù)人認為依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。由于案涉經(jīng)營者實際經(jīng)營地并未在其實際工商注冊地，故答復(fù)人對申請人的投訴并無管轄權(quán)。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報投訴行政不作為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報信及物流信息；2.商家店鋪信息截圖；3.被申請人電話告知錄音；4.與被申請人的微信聊天截圖。被申請人提供的：1.現(xiàn)場調(diào)查筆錄；2.列異截圖；3.案件線索移交函快遞面單。
本府認為，對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。被申請人接到投訴后，對被投訴人岳陽縣**百貨店進行調(diào)查核實，提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶，其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條 第二款 舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。第二十九條 收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。
在本案中，岳陽縣市場監(jiān)督管理局不具有管轄權(quán)且已于2024年1月17日電話告知了原告其核查情況及處理結(jié)果，并告知其向有管轄權(quán)的市監(jiān)部門投訴，內(nèi)容已包含對申請人的舉報不予立案的內(nèi)容，實質(zhì)上已履行其法定告知職責(zé)，本府予以認可。針對未立案的舉報事項，被申請人僅有告知義務(wù)，不具有移送義務(wù)，且其已在2月29日將案件移送至夏邑縣市場監(jiān)督管理局。岳陽縣市場監(jiān)督管理局已完整履行其法定職責(zé)。
綜上，被申請人縣市場局對申請人李*作出的舉報辦結(jié)反饋，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人李*作出的舉報辦結(jié)處理決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人李*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年3月22日