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YYDR—2023—01002 |
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：
《岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2023年6月29日
岳陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案
為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農業(yè)農村廳 湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農聯(lián)〔2023〕24號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
�。ㄒ唬┍Ｕ蠂壹Z食安全。充分調動農民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產特別是雙季稻生產，確保每年完成糧食生產目標任務。
�。ǘ┚S護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。
（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發(fā)放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。
二、主要內容
�。ㄒ唬┭a貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，具體包括以下三種情形：1.已確權頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領�。�2.已確權頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉至經營方，且承包方、經營方在流轉協(xié)議中約定了補貼資金收益人，流轉協(xié)議報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機構備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；3.沒有確權頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實際種植者進行補貼。針對承包方發(fā)生身份轉變導致出現(xiàn)補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。
�。ǘ┭a貼標準和依據(jù)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料的納入補貼范圍，以實際種植農作物的耕地面積作為補貼依據(jù);耕地地力保護補貼標準為95元/畝/年。按上述補貼標準發(fā)放后，全縣耕地地力保護補貼資金仍有結余的，結余部分按照糧食實際播種面積等因素用于提高雙季稻生產的補貼標準〔參照條款（四）規(guī)定的程序填寫附件4、附件5、附件6〕，補貼對象按照條款（一）執(zhí)行。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護補貼資金。
（三）補貼發(fā)放負面清單。以下情形不得發(fā)放補貼：
1.已經作為畜牧水產養(yǎng)殖場使用的耕地；
2.已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；
3.成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地；
4.非農業(yè)征（占）用等已經改變用途的耕地；
5.占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；
6.長年拋荒的耕地。拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；
7.違反耕地保護的其他情形。
各有關單位要建立健全補貼發(fā)放與耕地地力保護行為掛鉤的有效機制，引導享受補貼的對象積極采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。
（四）補貼程序
耕地地力保護補貼發(fā)放具體流程：
1.農戶申報。農戶自行向村（居）民小組組長申報登記已確權登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地面積、身份證號、“一卡通”存折賬號、電話號碼等相關信息。村（居）民小組組長逐戶核實后，如實填寫《岳陽縣 年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表》（詳見附件1），并匯總上報到村（居）委會。
2.村組公示。村（居）委會對本村（居）各村（居）民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示（公示時間不得少于7天），并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。村組未發(fā)包的耕地，由村（居）委會向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場核實后公示。對公示期內有異議的，村（居）委會要組織相關人員調查核實，并根據(jù)調查結果再予以公示。公示完成后，村（居）委會填寫《岳陽縣年耕地地力保護補貼村級核實匯總表》（詳見附件2）。縣屬國有農（林）場開展數(shù)據(jù)采集申報，核實、公示無異議后上報縣農業(yè)農村局。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。對各村（居）委會上報的面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織逐村（居）復核，并填寫《岳陽縣 年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表》（詳見附件3），經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、財政所負責人簽字、加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關公示欄公示（公示時間不得少于7天）。公示無異議后，報縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣自然資源局（截止時間為當年的5月31日），并根據(jù)縣農業(yè)農村局核實結果，在“惠農補貼項目‘一卡通’陽光審批系統(tǒng)”中錄入補貼面積等補貼發(fā)放相關基礎數(shù)據(jù)。
4.縣級核發(fā)。由縣農業(yè)農村局牽頭，縣財政局、縣自然資源局等部門參與，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的面積（包括負面清單情況）進行抽查核實，確認無誤后再在“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺上公示。公示無異議后，縣農業(yè)農村局提出發(fā)放建議，縣財政局審核后發(fā)放。到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。原則上，每年6月30日前將補貼資金全部發(fā)放到位（具體根據(jù)中央和省級資金下達時間確定）。
三、職責分工
耕地地力保護補貼政策由縣人民政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級負責�？h人民政府主要負責補貼政策的具體組織實施，包括制定補貼政策具體實施方案，審核種植面積等基礎數(shù)據(jù)，發(fā)放補貼資金，政策宣傳，政務公開等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎數(shù)據(jù)，按照相關規(guī)定審核、公示并上報縣級相關部門。
縣農業(yè)農村、財政、自然資源等部門按照職責分工組織實施。縣農業(yè)農村局負責采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼面積和補貼對象身份等基礎數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負責項目組織實施和監(jiān)督，負責績效評價等工作�？h財政局負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監(jiān)管�？h自然資源局負責提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負面清單中與其職能相關的數(shù)據(jù)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀a貼政策監(jiān)管。各相關部門要加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。要加強耕地地力保護補貼資金監(jiān)管，依托相關科學技術、現(xiàn)代設備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農業(yè)稅費老欠、“一事一議”等費用；嚴禁將補貼資金直接扣減用于農村新型合作醫(yī)療、農村社會保險等政策中應由農民自行繳納的部分。
�。ǘ┳龊谜咝麄�。各有關部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求；同時加大對耕地地力保護補貼政策的宣傳力度，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調動群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農惠農政策。
附件：1.岳陽縣 年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表
2.岳陽縣 年耕地地力保護補貼村級核實匯總表
3.岳陽縣 年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表
4.岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）農戶申報核實明細表
5.岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表
6.岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表
附件1
岳陽縣 年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表
地址： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 年 月 日
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村（必錄） |
組（必錄） |
農戶姓名（必錄） |
身份證號（必錄） |
“一卡通”號碼（必錄） |
人員類別（必錄） |
電話號碼 |
確權面積（畝） |
非確權面積（畝） |
負面清單面積（畝） |
負面清單類型 |
實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準（95元/畝） |
補貼金額（元） |
種植作物類別 |
戶主簽名（必錄） |
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農戶申報面積（必錄） |
組核實面積（必錄） |
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合計 |
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組長簽字： 聯(lián)片村干部簽字：
備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉至經營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報。3.以農民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報，且在流轉合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經營方不能重復申報。5.已確權登記頒證的農民無需填報非確權面積；村組未發(fā)包或農戶暫未確權登記頒證到戶的填報未確權面積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權的種地農民[種地農民]、擁有流轉耕地承包權的種地農民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負面清單類型（A：已經作為畜牧水產養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地；D：非農業(yè)征（占）用等已經改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農田“非糧化”。8.如實際種植面積大于確權面積或未發(fā)包耕地補貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉協(xié)議等。
附件2
岳陽縣 年耕地地力保護補貼村級核實匯總表
地址： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 年 月 日
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組名 |
農戶數(shù)（個） |
確權面積（畝） |
非確權面積（畝） |
負面清單（畝） |
實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準（95元/畝） |
補貼金額（元） |
備注 |
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組申報面積 |
村核實面積 |
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合計 |
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村支部書記簽字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領導簽字：
附件3
岳陽縣 年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表
地址： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（蓋章） 年 月 日
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村名 |
組數(shù)（個） |
農戶數(shù)（個） |
確權面積（畝） |
非確權面積（畝） |
負面清單（畝） |
實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準（95元/畝） |
補貼金額（元） |
備注 |
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組申報面積 |
村核實面積 |
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合計 |
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導（簽名）：
財政所所長（簽名）： 農業(yè)綜合服務中心主任（簽名）：
附件4
岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）農戶申報核實明細表
地址： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 年 月 日
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村/社區(qū)（必錄） |
組（必錄） |
農戶姓名（必錄） |
身份證號（必錄） |
“一卡通”號碼（必錄） |
人員類別（必錄） |
電話號碼 |
早稻實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準（ 元/畝） |
補貼金額（元） |
戶主簽名（必錄） |
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農戶申報面積（必錄） |
組核實面積（必錄） |
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合計 |
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組長簽字： 聯(lián)片村干部簽字：
備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉至經營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報。3.以農民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報，且在流轉合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經營方不能重復申報。5.已確權登記頒證的農民無需填報非確權面積；村組未發(fā)包或農戶暫未確權登記頒證到戶的填報未確權面積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權的種地農民[種地農民]、擁有流轉耕地承包權的種地農民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負面清單類型（A：已經作為畜牧水產養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地；D：非農業(yè)征（占）用等已經改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農田“非糧化”。）8.如實際種植面積大于確權面積或未發(fā)包耕地補貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉協(xié)議等。
附件5
岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表
地址： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村（蓋章） 年 月 日
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組名 |
農戶數(shù)（個） |
早稻實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準（ 元/畝） |
補貼金額（元） |
備注 |
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組申報面積 |
村核實面積 |
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合計 |
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村支部書記簽字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領導簽字：
附件6
岳陽縣 年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表
地址： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋章） 年 月 日
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村名 |
組數(shù)（個） |
農戶數(shù)（個） |
早稻實際種植耕地面積（畝） |
補貼標準 （ 元/畝） |
補貼金額（元） |
備注 |
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村申報面積 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實面積 |
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合計 |
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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導（簽名）：
財政所所長（簽名）： 農業(yè)綜合服務中心主任（簽名）：
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縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。 |
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岳陽縣人民政府辦公室 |
2023年6月29日印發(fā) |
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