2024年，我局法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，全面貫徹落實法治理念，全面推進依法行政，切實維護相關(guān)群體合法權(quán)益。
一、主要措施和成效
�。ㄒ唬┮粤�(xí)近平法治思想為指引，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
1.堅持黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。組建了以局長為組長、副局長為副組長、局屬各單位和機關(guān)股室負責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。強化黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，實行單位主要負責(zé)人年終述法制度。
2.認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。我局將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣貫作為全局工作重點。通過理論學(xué)習(xí)中心組組織專題學(xué)習(xí)、在相關(guān)會議上進行專題學(xué)習(xí)、利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)等方式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。
�。ǘ╅_展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
我局成立交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作專班，分管副局長任專班組長，各相關(guān)單位負責(zé)人及機關(guān)股室負責(zé)人等為成員。出臺了《2024年岳陽縣交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治任務(wù)措施清單》，對相關(guān)單位主要任務(wù)措施一一予以明確。6月上旬我局召開專題會議，就全縣交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治推進進行了調(diào)度和安排。我們針對執(zhí)法不作為、執(zhí)法慢作為、執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不規(guī)范不文明、逐利執(zhí)法、執(zhí)法制度執(zhí)行不力、執(zhí)法領(lǐng)域形式主義、官僚主義、其他行政執(zhí)法不規(guī)范問題等8個方面重點內(nèi)容進行全面自查。
我局共排查出治超執(zhí)法重打擊輕當(dāng)事人生活保障、運政執(zhí)法不規(guī)范不文明行為等兩個問題。目前，我局治超部門已設(shè)立休息室，為當(dāng)事人提供免費的茶水及休息點，提供普法宣傳材料。同時，我局對上級交辦問題進行了限期整改，確保在規(guī)定時間整改到位。
�。ㄈ┐罅ν七M重大行政決策民主化、法治化
2023年，岳陽縣城鄉(xiāng)客運一體化改造列入了我縣重大行政決策項目。我局在推進過程中嚴格按照重大行政決策程序開展工作。3月28日縣人民政府召開專題會議決定申報；2024年5月21日通過岳陽縣政府門戶網(wǎng)向社會公開征求《岳陽縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃2023年—2025年）》《岳陽縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展規(guī)劃（2023年—2025年）》（征求意見稿）意見；2024年6月我局組織相關(guān)專家對《規(guī)劃設(shè)計》《實施方案》進行了評審；2024年7月向縣委政法委提交《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估表》進行備案，10月份將城鄉(xiāng)客運一體化相關(guān)配套項目全部掛網(wǎng)公示，11月完成了相關(guān)配套建設(shè)項目招標(biāo)，新能源車輛采購招標(biāo)。
�。ㄋ模┒喙荦R下，規(guī)范行政執(zhí)法
1.大力推行執(zhí)法人員線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我們充分利用省交通運輸廳執(zhí)法系統(tǒng)“在線培訓(xùn)”功能在全系統(tǒng)推行線上學(xué)習(xí)交通運輸業(yè)務(wù)知識。我們將各執(zhí)法人員線上培訓(xùn)情況納入年度績效考核內(nèi)容。目前，所有的執(zhí)法人員完成了規(guī)定課時學(xué)習(xí)任務(wù)。
2.強化線下執(zhí)法培訓(xùn)。6月18日，我局組織開展全系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。全系統(tǒng)90余名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括以案促改警示教育、湖南省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)使用、行政處罰案卷文書常見問題、常見執(zhí)法程序問題等課程。邀請了縣紀(jì)委岳陽縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委辦紀(jì)檢組余秋根、岳陽縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊張佳、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊法制大隊周穎等老師。本次培訓(xùn)內(nèi)容貼近工作實際，受到了執(zhí)法人員一致好評。
5月24日，我局運管機構(gòu)組織開展了運管業(yè)務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)，30余名執(zhí)法骨干參加學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括常見運管處罰事項的法規(guī)適用，調(diào)查取證、裁量權(quán)基準(zhǔn)適用等。其他執(zhí)法單位也開展了本行業(yè)本部門的執(zhí)法培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3.開展案卷評查，查找執(zhí)法問題。2024年我局開展了2023年案卷評查、2024年案卷評查等三次案卷評查。事后將評查情況在全系統(tǒng)通報，要求限期整改存在的問題。
4.開展面向執(zhí)法人員的警示教育。6月我局在縣委黨校開展了以案促改警示教育大會。全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員參與警示教育，會議結(jié)合交通運輸工作實際，以身邊人身邊事為典型案例，給基層執(zhí)法人員上了一堂生動的紀(jì)律課。
�。ㄎ澹┘訌妶�(zhí)法人員管理
我局嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》要求規(guī)范執(zhí)法人員管理，所有執(zhí)法人員持證上崗。2024年8月—11月組織54名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試。對調(diào)離我局或調(diào)離執(zhí)法崗位工作人員的證件進行了暫扣上收，待統(tǒng)一公告后予以注銷。
�。┘訌娦袠I(yè)管理，維護群眾利益
2024年，鐵路安全整治方面，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成我縣境內(nèi)鐵路沿線安全隱患整治交辦隱患和自查隱患40處。公路治超方面，共查處超限超載車輛263臺次，查處源頭企業(yè)違法行為23起。水運方面，共實施船舶船旗國檢查329艘次，實施船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查1421艘次，船員違法記分54人次、違法記分206分，共查處違法違規(guī)案件160起。道路運輸方面，共立案300余起，重點查處了非法網(wǎng)約車營運，擅自改裝車輛營運等違法行為。質(zhì)量安全日常巡查98次，專項檢查13次，下達工作指令15份，停工通知書4份。
�。ㄆ撸┓e極開展普法宣教工作，完成普法工作任務(wù)
我局積極開展法律“六進”宣傳，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。制定了黨員干部集體學(xué)法制度。2024年來，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，相關(guān)業(yè)務(wù)會議等多種形式學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》、《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，每年全系統(tǒng)干部職工全部參加網(wǎng)上學(xué)法和考法，2024年8月，我局組織全系統(tǒng)230余名干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考法，做到了參考率100%、及格率100%。
根據(jù)工作需要，我局出臺了《岳陽縣交通運輸局2024年普法工作實施方案》，對2024年全系統(tǒng)的普法工作進行了安排，制作了《保護一江碧水，禁止船舶向水體傾倒垃圾》、《冷藏保鮮車輛的許可與處罰》等多份以案釋法案例，并在執(zhí)法現(xiàn)場將宣傳資料發(fā)放到行政相對人，向他們釋義和普法。
4月22日至4月26日“生態(tài)文明法治宣傳教育周”期間，縣水運服務(wù)中心印制200余份宣傳資料，向船運企業(yè)、船員、港口經(jīng)營戶重點從業(yè)人員進行定向宣傳。超限治理中隊年初印制了2000套《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》宣傳手冊，在日常工作中對路面巡查檢查的車輛和進站檢測車輛宣傳發(fā)放；中隊利用對貨運重點源頭企業(yè)開展安全檢查機會同時開展宣傳工作，督促企業(yè)學(xué)習(xí)法規(guī)文件精神，進一步提升了企業(yè)對治超安全工作的認知。
執(zhí)法大隊制定了《2024年“路政宣傳月”活動實施方案》，開展了形式多樣的路政宣傳。一是大隊治超車利用LED電子顯示屏進行滾動宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強老百姓和被管理者的認知度。超限治理中隊5月初派出電子屏宣傳車對全縣轄區(qū)內(nèi)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個街道辦事處分兩次開展了為期6天的流動宣傳，主要宣傳《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》和超限超載的危險性等，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣傳全覆蓋；二是在縣內(nèi)主干線公路和重要公路節(jié)點懸掛了公路宣傳橫幅，將“堅決維護公路路產(chǎn)權(quán)，杜絕一切侵占破壞行為”廣而告之。三是印制公路管理法律法規(guī)宣傳手冊，將所涉公路建筑控制區(qū)管理、非交通標(biāo)牌管理、平交道口審批、超限運輸治理等法條、政策依據(jù)分類梳理編印，并將違法涉路舉報聯(lián)系電話對外進行公示。四是充分利用現(xiàn)代科技宣傳手段，邀請電視臺記者采訪等多種方式開展了宣傳。
5月23日—5月25日，執(zhí)法大隊在東方盛世廣場、公田鎮(zhèn)各砂石廠、筻口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、筻口朱侖中心學(xué)校、步仙中心學(xué)校等場所開展了全方位的路政法律法規(guī)知識宣傳，做到法制宣傳活動進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校等。
6月安全生產(chǎn)宣傳月、12月憲法宣傳周等特殊時期，我局也組織開展形式多樣的法規(guī)宣傳。
二、2024年法治政府建設(shè)存在的問題
我局在法治建設(shè)方面雖取得了一定成績，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：
一是執(zhí)法人員能力素質(zhì)參差不齊。在我局執(zhí)法隊伍中，大部分為部隊退伍安置人員，人員的專業(yè)知識儲備、實踐經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)存在較大差異。部分執(zhí)法人員接受專業(yè)法律教育的程度有限，對一些復(fù)雜的法律法規(guī)理解不夠深入，在實際執(zhí)法中面對新型案件或法律適用存在爭議的情況時難以準(zhǔn)確作出判斷，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果缺乏說服力。同時，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法技巧和溝通能力上有所欠缺，在與行政相對人交流時，無法有效傳達執(zhí)法目的和依據(jù)，容易引發(fā)不必要的沖突，不僅影響執(zhí)法效率，也損害了執(zhí)法部門的形象。此外，隨著法律法規(guī)的不斷更新和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些執(zhí)法人員未能及時跟進學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法工作要求。
二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化水平不高。在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化方面，目前的執(zhí)法流程和操作規(guī)范尚未形成一套完整、細致且統(tǒng)一的體系。不同執(zhí)法人員在處理類似案件時，可能因理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致處罰尺度不一致，這種隨意性削弱了法律的嚴肅性和權(quán)威性。在規(guī)范化建設(shè)上，部分執(zhí)法文書制作不規(guī)范，存在內(nèi)容填寫不完整、表述不準(zhǔn)確等問題，執(zhí)法過程中的證據(jù)收集、固定和保存也缺乏嚴格的規(guī)范流程，容易造成證據(jù)瑕疵，影響案件質(zhì)量。信息化建設(shè)滯后同樣是突出問題，執(zhí)法信息系統(tǒng)功能不完善，數(shù)據(jù)共享程度低，各部門之間信息流通不暢，導(dǎo)致執(zhí)法人員在獲取相關(guān)信息時耗費大量時間和精力，無法實現(xiàn)高效協(xié)同執(zhí)法。同時，信息化技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用不足，難以對執(zhí)法全過程進行實時、動態(tài)地監(jiān)督，不利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。
三、法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況
�。ㄒ唬⿵娀h的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行法治建設(shè)工作職責(zé)
我局嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立了法治政府部門建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究和聽取工作匯報，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實縣委、縣政府全面提高依法治理能力和加快法治政府建設(shè)的決策部署，壓實法治交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，提高交通運輸系統(tǒng)各級黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人履職能力，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬部門主要負責(zé)人依法行政、依法辦事。
�。ǘ⿴ь^尊法學(xué)法守法用法
單位主要負責(zé)人主動帶頭學(xué)法用法，落實好學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想、全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)及強化法治宣傳教育等重點工作，進一步增強法治意識，切實增強了全局干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。
（三）堅定科學(xué)民主決策，提升決策水平
重大決策實行集體討論決定，充分發(fā)揮本單位法規(guī)部門和法律顧問的作用，常年聘請律師參與重大事項決策和合同管理等事務(wù)的合法性審查，科學(xué)、依法、民主決策水平進一步提高，切實履行法治交通組織者、推動者和實踐者職責(zé)。
�。ㄋ模┐罅ν七M交通運輸政務(wù)公開、決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開
我局根據(jù)法律法規(guī)對交通運輸權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)流程進行網(wǎng)上公示，將行政處罰、許可、檢查、強制等在“信用岳陽”進行公示，接受人民群眾監(jiān)督，更好地服務(wù)人民群眾。
四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）加快綜合執(zhí)法改革，落實各項執(zhí)法制度，深入推進交通運輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法，維護交通運輸從業(yè)人員的權(quán)益。
（二）進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)關(guān)注人民群眾反映強烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，提升交通運輸執(zhí)法隊伍素質(zhì)形象，牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨。
岳陽縣交通運輸局
2024年12月31日