2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，岳陽縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,認(rèn)真履職，主動擔(dān)責(zé)，緊緊圍繞發(fā)展的總體目標(biāo)要求開展依法行政工作，堅持以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，運用法治思維統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全面推進(jìn)岳陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。2023年，我縣被命名為“第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。
一、2023年度法治政府建設(shè)工作情況
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)責(zé)任
1. 持續(xù)深入學(xué)習(xí)二十大精神�？h委、縣政府把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議先后深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神。縣委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和工作重心，圍繞扎實推進(jìn)全面依法治縣、建設(shè)更高水平的法治岳陽縣，部署法治政府建設(shè)重點任務(wù)。
2. 推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實�？h委理論學(xué)習(xí)中心組開展常態(tài)化學(xué)法，2023年第五次集體（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展學(xué)法，制定了《2023年岳陽縣人民政府常務(wù)會議會前學(xué)法計劃》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動情況納入法治政府建設(shè)年度考核內(nèi)容。貫徹落實“八五普法規(guī)劃”，把習(xí)近平法治思想、憲法納入黨校培訓(xùn)必修課，縣直單位中層骨干培訓(xùn)班、黨員發(fā)展對象培訓(xùn)班等均設(shè)置習(xí)近平法治思想培訓(xùn)課程。
3. 健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入貫徹中央和省市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，科學(xué)制定我縣實施方案，落實《岳陽縣法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》要求，全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。縣政府常務(wù)會議多次研究法治政府建設(shè)工作。將法治政府建設(shè)內(nèi)容納入《政府工作報告》，把法治政府建設(shè)納入綜合績效考核內(nèi)容，將考核情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)，做到了法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，督促相關(guān)責(zé)任部門全部落實到位。
�。ǘ┩晟普⻊�(wù)效能，提高依法行政效率
1. 打造優(yōu)良法治化環(huán)境。堅持把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，著力打造審批更簡、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、監(jiān)管更準(zhǔn)、企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)的營商環(huán)境。一是創(chuàng)新“就近辦”。啟動園區(qū)二次賦權(quán)，新增賦權(quán)事項39項，調(diào)整賦權(quán)事項8項，將193項行政許可權(quán)賦予園區(qū)行使，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。深化基層服務(wù)改革，在步仙鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展試點工作，將111項基層公共服務(wù)事項（一門式）下放授權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心行使。二是聚力“網(wǎng)上辦”。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實現(xiàn)100%的事項網(wǎng)上可辦，其中全程網(wǎng)辦事項達(dá)到80%以上，90%以上的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，148個事項實現(xiàn)就近辦，平均跑動次數(shù)在0.35次以下。三是深化“一次辦”。深化工程審批制度改革，出臺《岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“四即”改革方案》，大幅控制辦結(jié)時間：湖南強(qiáng)泰環(huán)�？萍加邢薰�5G通信桿塔制造項目從簽訂土地出讓合同到“四證齊發(fā)”5天內(nèi)完成，項目審批用時僅43天；科倫青霉素項目實現(xiàn)“拿地即開工”，創(chuàng)造了“岳陽縣速度”。四是深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“三項行動”。著力打擊整治“三違三強(qiáng)”、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟(jì)、侵犯企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為。2023年，查辦“三堵三強(qiáng)”案件4起，其中刑事案件1起，刑事拘留1人、行政處罰7人；行政案件3起，行政拘留7人。
2. 優(yōu)化公共服務(wù)。一是“一件事一次辦”創(chuàng)新出彩。嚴(yán)格貫徹落實2023年政務(wù)管理服務(wù)工作要點，已推進(jìn)23個主題式、套餐式場景應(yīng)用，創(chuàng)新推出了人員招聘報名“一件事一次辦”、高校畢業(yè)就業(yè)公共服務(wù)“一件事一次辦”、不動產(chǎn)帶押過戶“一件事一次辦”、慢特病門診待遇（延續(xù)）申請“一件事一次辦”、殘疾人辦證培訓(xùn)“一件事一次辦”5個主題套餐。二是“跨省通辦”縱深推進(jìn)。在完成“跨省通辦”規(guī)定任務(wù)基礎(chǔ)上，積極拓展“跨省通辦”朋友圈。先后與山東省德州市平原縣簽訂了83個事項的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，與山東省青島市嶗山區(qū)等17省47縣(市、區(qū))分別簽訂了78個事項的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，與山東省萊州市簽訂了17個事項的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，與江西省蘆溪縣簽訂了39個事項的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，與湖北省仙桃市、通城縣分別簽訂了“跨省通辦”合作協(xié)議，與泛珠三角區(qū)域廣州市天河區(qū)簽訂了78個事項的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議。
3. 規(guī)范目錄清單管理。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單6332項，本縣實施的行政事業(yè)性收費清單80項、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單29項、中介服務(wù)事項清單89項、證明事項清單146項，并實時動態(tài)調(diào)整，明確了責(zé)任部門、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)、追責(zé)對象。以湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，梳理行政審批服務(wù)事項1495項、政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)廳1107項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級就近辦事項148項、行政審批中介服務(wù)事項77項，全部納入管理目錄清單。
�。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，提升依法決策公信力
1. 健全完善行政決策制度�？h人民政府認(rèn)真貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，并在縣政府常務(wù)會議會前組織專題學(xué)習(xí)，編制了《岳陽縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄清單》，將重大行政決策事項納入清單進(jìn)行管理，有關(guān)事項的行政決策均嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。
2. 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對政府規(guī)范性文件嚴(yán)格從制定權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面全面把關(guān)，確保政策出臺合法有效。2023年，共審查政府規(guī)范性文件共計12件，審查政府合同42件。嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的要求，及時將已發(fā)布的規(guī)范性文件送市司法局、縣人大常委會備案，確保每個規(guī)范性文件都做到資料齊全，報備率100%。二是積極配合上級立法及調(diào)研工作，岳陽縣就《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例（草案二審修改稿）》認(rèn)真研討，結(jié)合實際提出書面意見，得到上級立法部門充分采納。
3. 推行法律顧問制度。縣人民政府以縣司法局公職律師為主體，聘請3名社會律師共同為政府提供法律服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求配備了公職律師或聘請了法律顧問。全面推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。
4. 高質(zhì)量做好建議提案督查督辦。認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，共辦理省、縣人大代表建議和市、縣政協(xié)提案182件，其中省人大代表建議1件，市政協(xié)提案1件，縣建議提案180件（縣人大代表建議74件、縣政協(xié)提案106件）。將推進(jìn)建議提案辦理與改進(jìn)工作、回應(yīng)群眾期盼有機(jī)結(jié)合，及時了解建議提案辦理進(jìn)度，采取電話催辦、上門督辦等方式對交辦事項進(jìn)行跟蹤督辦，市縣建議提案全部辦結(jié)，并將辦理結(jié)果在縣人民政府門戶網(wǎng)站公開，見面率、答復(fù)率均為100%，滿意率達(dá)到98%。
�。ㄋ模┩七M(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法
1. 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域改革。進(jìn)一步創(chuàng)新基層執(zhí)法管理、推動執(zhí)法重心下移，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順的問題。省人民政府正式批復(fù)同意岳陽縣公田鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，并依法集中行使涉及水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等10個方面共159項行政處罰權(quán)。
2. 加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，組織開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治“利劍行動”、重點入河入湖排污（漬）口、藥物性醫(yī)療廢物管理、鐵山水庫飲用水水源、“暴雨行動”和“零點行動”等專項執(zhí)法行動。開展安全生產(chǎn)打非治違，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源違法行為整治專項行動強(qiáng)化安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查，依法打擊各種非法開采礦產(chǎn)資源行為。強(qiáng)化安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，開展�；袠I(yè)重大安全隱患、工貿(mào)行業(yè)重大安全隱患專項整治等活動。我縣市場監(jiān)管部門“你點我查”監(jiān)管模式創(chuàng)新的經(jīng)驗在全國推廣。
3. 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸、城市管理等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度。2023年4月，由縣委依法治縣辦牽頭，組成四個督察組，對全縣30個縣直單位、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督察，并形成督察通報。二是開展全縣行政執(zhí)法案卷評查，隨機(jī)抽查10家縣直執(zhí)法單位共30本執(zhí)法案卷和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評查范圍內(nèi)的所有行政處罰案卷，邀請一線行政執(zhí)法人員參加評查、集中交流，并將案卷評查結(jié)果納入年底績效考核。三是深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，制定“首違輕微違法免罰”清單�？h政府有關(guān)部門先后制定出臺10個領(lǐng)域的“首違輕微違法免罰清單”，對涉及公路、城市管理、道路運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、土地管理、安全生產(chǎn)、食品安全、衛(wèi)生健康、林業(yè)等首違輕微違法違規(guī)行為依法免予處罰，為人民群眾和市場主體減輕負(fù)擔(dān)，推進(jìn)柔性執(zhí)法。
4. 鍛造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，對全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，完成全縣行政執(zhí)法人員新版行政執(zhí)法證換發(fā)和2023年度行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試工作。目前我縣持證人數(shù)達(dá)到1382名。二是組織開展全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，2023年3月27日至31日，組織各行政單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員共70余人，在湖南師范大學(xué)法學(xué)院開展了為期5天的綜合行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)。三是加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，2023年，我縣共招錄了10名以上法律專業(yè)的相關(guān)人才，進(jìn)一步充實了法治建設(shè)隊伍。
�。ㄎ澹�(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善社會治理格局
1. 著力打造“智慧公共法律服務(wù)”。推進(jìn)公共法律服務(wù)“三大平臺”整合發(fā)展、公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成縣級公共法律服務(wù)中心1個、公共法律服務(wù)工作站16個，公共法律服務(wù)工作點196個。我縣在全市率先開通運行“互聯(lián)網(wǎng)·無人律所”，為普法宣傳提供了智慧終端載體，也為群眾線上線下全方位提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。“無人律所”還走進(jìn)了月田鎮(zhèn)月東村和公田鎮(zhèn)港口村，為村民提供公共法律一站式服務(wù)，切實打通法律服務(wù)“最后一公里”。
2. 縱深推進(jìn)基層社會治理。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推廣和深化“群英斷是非”群眾自治工作法，打造多元糾紛的訴源治理新模式。廣泛開展“農(nóng)家夜話”“羅水親音”等民情走訪活動，形成筻口鎮(zhèn)甘家屋場“五扶+五勸”、柏祥鎮(zhèn)“和順堂”、步仙鎮(zhèn)“湘村發(fā)現(xiàn)”等群眾自治品牌。建立“群英斷是非案例庫”，正在籌建由律師、鄉(xiāng)賢、居民代表、行業(yè)翹楚等組成的“群英斷是非專家?guī)臁�。努力將矛盾糾紛化解在一線，持續(xù)助力平安岳陽縣建設(shè)。我縣2023年省級公眾安全感測評排名岳陽市六縣（市）第一。
3. 充分發(fā)揮發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴功效。一是2023年我縣累計收到行政復(fù)議申請104件，受理92件，結(jié)轉(zhuǎn)2022年13件，審結(jié)103件，本年度案件數(shù)量較往年激增，充分體現(xiàn)了我縣發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用。通過以行政復(fù)議審理機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效，共召開行政復(fù)議咨詢委員會案情商討會3次，舉行聽證會1次，有效維護(hù)行政復(fù)議當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。二是2023年共受理行政訴訟案件32件，審結(jié)25件，通過與汨羅市人民法院建立府院聯(lián)動工作機(jī)制，督促各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在收到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書的8個案件中都有相關(guān)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率為100%。
4. 持續(xù)鞏固法治宣傳教育成效。突出宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和《民法典》，深入開展“八五”普法，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，使法治深入人心。進(jìn)一步落實學(xué)法制度，不斷拓寬學(xué)法內(nèi)容、提高學(xué)法實效，推動國家工作人員學(xué)法考法常態(tài)化，2023年，全縣參學(xué)率、報考率、通過率均達(dá)到100%。
二、存在的問題和不足
2023年，我縣法治政府建設(shè)雖取得了新進(jìn)步、新成效，但也存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn):一是法治保障能力有待進(jìn)一步提升。個別部門的法制人員不足，年齡和知識結(jié)構(gòu)與法治政府建設(shè)要求還不匹配，公職律師和法律顧問作用發(fā)揮不夠充分。二是執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)單位執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)、法制意識偏低，執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)不高。三是法治政府體系還要進(jìn)一步完善。法治政府建設(shè)先進(jìn)典型、示范標(biāo)桿的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，社會各界共同參與、齊抓共管的氛圍不濃。四是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率還需進(jìn)一步提高。
三、下一步工作打算
2024年，岳陽縣將深入貫徹落實黨的二十大提出關(guān)于“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，守正創(chuàng)新，砥礪前行，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。
�。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，切實將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府的生動實踐。切實提高“關(guān)鍵少數(shù)”法治理念，切實履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，合理謀劃依法治縣各項任務(wù)，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證政府依法科學(xué)民主決策。
�。ǘ┤嫱七M(jìn)法治政府建設(shè)。帶頭落實好中央、省、市加強(qiáng)法治建設(shè)的總體要求，持續(xù)優(yōu)化我縣法治化營商環(huán)境，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,引導(dǎo)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。完善政府議事決策制度機(jī)制，推進(jìn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實施高品質(zhì)法治政府項目培育工程，鞏固法治政府建設(shè)示范縣成果。
�。ㄈ┤嫣嵘姓䦂�(zhí)法水平。落實行政執(zhí)法“三項制度”，深化行政復(fù)議體制改革，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)和能力。
�。ㄋ模┥钊腴_展法治宣傳。加大法治宣傳力度，突出宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和二十大精神，深入開展“八五”普法，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，使法治深入人心。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)基層法治力量，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。