岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案-岳陽縣政府網(wǎng)

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

來源：應(yīng)急辦 2018-06-21

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預(yù)案編號：

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

發(fā)布單位：岳陽縣洞庭供水公司

發(fā)布時間：二〇一七年十二月

1 總則... 1

1.1 編制目的... 1

1.2 編制依據(jù)... 1

1.3 適用范圍... 3

1.4 事件分級... 3

1.5 預(yù)案編制程序... 4

1.6 工作原則... 4

1.7 預(yù)案銜接... 5

2 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)基本情況... 7

2.1新墻河基本概況... 7

2.2岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)基本情況... 7

2.3岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)取水、供水基本情況... 8

2.4岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)基本概況... 11

3周邊環(huán)境概況... 14

3.1自然狀況... 14

4環(huán)境風(fēng)險分析及應(yīng)急能力評估... 17

4.1環(huán)境風(fēng)險源辨識... 17

4.2環(huán)境風(fēng)險源項分析... 17

4.4環(huán)境風(fēng)險事件分析... 27

4.5應(yīng)急能力評估... 31

4.6 水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范... 34

4.7 特殊時期污染風(fēng)險防控能力分析... 35

4.8環(huán)境風(fēng)險防控能力持續(xù)改進(jìn)建議... 36

5組織體系與職責(zé)... 62

5.1 組織體系... 62

5.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成... 62

5.3 其他部門機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成... 64

5.4 外部應(yīng)急救援力量... 65

5.5 環(huán)境污染隱患排查工作... 65

6 預(yù)防與預(yù)警... 67

6.1預(yù)防工作... 67

6.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備... 68

6.3預(yù)警... 68

7應(yīng)急處置... 71

7.1 分級響應(yīng)... 71

7.2 信息報告... 73

7.3 指揮與協(xié)調(diào)... 74

7.4 應(yīng)急處置... 75

7.5 應(yīng)急監(jiān)測... 76

7.6應(yīng)急處置措施... 77

7.7 事件通報... 82

7 .8 安全防護(hù)... 83

7.9 應(yīng)急終止... 83

8后期處置... 85

8.1善后處置... 85

8.2改進(jìn)措施... 85

9 應(yīng)急保障... 86

9.1 資金保障... 86

9.2 物資儲備與裝備保障... 86

9.3 通信保障... 86

9.4 人力資源保障... 86

9.5 技術(shù)保障... 86

9.6 應(yīng)急物資... 86

10監(jiān)督管理... - 88 -

10.1 應(yīng)急宣傳... - 88 -

10.2 應(yīng)急培訓(xùn)... - 88 -

10.3 應(yīng)急演練... - 89 -

10.4 應(yīng)急能力評價... - 91 -

10.5 獎勵與責(zé)任追究... - 92 -

10.6 預(yù)案修訂... - 92 -

附圖... - 95 -

附圖1岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)地理位置圖... - 95 -

附圖2 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果圖... - 96 -

附圖3岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源分布圖... - 97 -

附圖4岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖... - 98 -

附圖5岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)土地利用圖... - 99 -

1 總則 1.1 編制目的

為保障公眾飲用水安全和身體健康，有效預(yù)防、及時控制和消除地表飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，建立健全岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，提高岳陽縣對飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能力，控制事件危害的蔓延，減輕伴隨的環(huán)境影響以及人群健康危害，根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》、《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》和《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù) 1.2.1 主要法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2015.1.1；

（2）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》2006.1.24；

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》2010.09.28；

（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007.11.1；

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2015.4.24；

（6）《中華人民共和國水污染防治法》2008.6.1；

（7)《中華人民共和國大氣污染防治法》2016.1.1；

（8）《水污染防治計劃》（國發(fā)[2015]17號）；

（9）《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）；

（10）《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》（2013年5月27日第三次修訂并施行）；

（11）《湖南省人民政府關(guān)于落實科學(xué)觀切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（湘政發(fā)[2006]23號文）。

1.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

（1）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦[2012]50號）；

（2）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）；

（3）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，2015年1月；

（4）《國家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院，2006年1月24日）；

（5）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（2011年）；

（6）《國家危險廢物名錄》（2016年版）；

（7）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)；

（8）《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169）；

（9）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)；

（10）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（11）《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T 433-2008)；

（12）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)；

（13）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 81-2001，2002年4月1日)；

（14）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(修改單)》(GB18918-2002)；

（15）《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）；

（16）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)；

（17）《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)及2013年修改單；

（18）《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598-2001) 及2013年修改單；

（19）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92)。

1.2.3相關(guān)資料文件

（1）湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（湘環(huán)發(fā)[2013]20號）；

（2）《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》湘環(huán)函（2017）107號；

（3）湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的通知湘政函（2016）176號；

（4）岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（岳政辦發(fā)〔2013〕24號）；

（5）《岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)技術(shù)劃定方案》；

（6）岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃圖；

（7）《岳陽縣洞庭供水公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)的水域和陸域范圍內(nèi)突然發(fā)生或者可能發(fā)生造成水污染事件。具體包括岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊所發(fā)生的以下環(huán)境事件：

（1）由于岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)境事故、安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故使得化學(xué)品、有毒有害等污染物質(zhì)進(jìn)入新墻河水源保護(hù)區(qū)造成水污染事件；

（2）由于暴雨、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生使得污染物進(jìn)入岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)造成的水污染事件；

（3）由于岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)引起水質(zhì)下降的環(huán)境事件；

（4）由于新墻河在枯水期易出現(xiàn)水質(zhì)、水量不均等水文特征，可能會發(fā)生流域水污染事故，即對岳陽縣新墻河飲用水水質(zhì)會產(chǎn)生一定的影響；

（5）其它意外事件造成岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)的水污染事故。

1.4 事件分級

根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部第17號令《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

結(jié)合岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)實際情況對可能存在的突發(fā)環(huán)境事件及危險性的分析，結(jié)合突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，本次岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分為三級。具體如下所示。

表1-1 突發(fā)性環(huán)境事件等級劃分

等級	預(yù)警等級	響應(yīng)等級	突發(fā)環(huán)境事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致
特別重大環(huán)境事件	Ⅰ級	Ⅰ級	——
重大環(huán)境事件	Ⅱ級	Ⅱ級	因環(huán)境污染造成縣級及以上（岳陽縣）城市集中式飲用水水源地取水中斷的
較大環(huán)境事件	Ⅲ級	Ⅲ級	因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的
一般環(huán)境事件	Ⅳ級	Ⅳ級	對水源造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的

1.5 預(yù)案編制程序

本預(yù)案編制嚴(yán)格參照《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，其編制程序詳見圖1-1。

圖1-1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序圖

1.6 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命財產(chǎn)及環(huán)境安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害；建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)對危險源和潛在危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警，提高環(huán)境事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、企業(yè)主要落實、公眾有序參與的環(huán)境應(yīng)急管理體制；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對應(yīng)急處置工作實行分級管理。

（3）部門聯(lián)動，相互增援。完善部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)應(yīng)急救援力量作用，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)“一專多能”，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件；建立社會應(yīng)急動員機(jī)制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置隊伍培訓(xùn)，積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，掌握處置突發(fā)環(huán)境事件技能，全面提高快速反應(yīng)能力。

（5）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，重視開展預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的科研和培訓(xùn)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供科技保障。采用先進(jìn)的應(yīng)急裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，依法規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.7 預(yù)案銜接

1.7.1與《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)由岳陽市和岳陽縣管理，其日常監(jiān)管由縣一級行政部門負(fù)責(zé)，在突發(fā)環(huán)境事件啟動外部應(yīng)急預(yù)案時，將由縣一級政府部門負(fù)責(zé)具體處置工作。因此，本部分主要分析本應(yīng)急預(yù)案與縣級政府部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

《岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。

組織機(jī)構(gòu)方面，縣人民政府設(shè)立岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“ 縣環(huán)境應(yīng)急指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、縣武警支隊支隊長、縣環(huán)保局局長、縣公安局分管副局長任副指揮長，縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣工業(yè)經(jīng)委、縣民政局、縣交通局、縣城管局、縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣氣象局、縣政府新聞辦、縣通信部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員�？h環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

職責(zé)方面，預(yù)案對各個部門職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，縣環(huán)保局建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制、參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作、提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持；縣武警支隊協(xié)助公安局做好現(xiàn)場警戒、保安和搶險與疏散等工作——在岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，可以立即向上級報告，岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部可立即啟動應(yīng)急預(yù)案對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行支援。

事件分級方面：岳陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案按國家相關(guān)規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了分級，明確了相應(yīng)級別的響應(yīng)行動與信息報告等程序，本預(yù)案對突發(fā)環(huán)境事件的等級劃分為方便內(nèi)部響應(yīng)而設(shè)，事件的定級可通過縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案可與國家的相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)對接。

1.7.2與自來水廠預(yù)案的銜接

由于本預(yù)案范圍為飲用水源保護(hù)區(qū)，若發(fā)生水質(zhì)污染事件，必須立即啟動岳陽縣洞庭自來水公司應(yīng)急預(yù)案。因此，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與自來水廠發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立即通知自來水廠立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由自來水廠采取停止供水的應(yīng)急措施。

根據(jù)建設(shè)單位提供相關(guān)的資料可知，岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)屬于岳陽縣的備用水源，若發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

2 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)基本情況 2.1新墻河基本概況

新墻河南源于羅霄余脈的幕阜山，名沙港河；北源于龍窖山，名游港河，二水在筻口附近的三港嘴匯合后，始名新墻河。由此向西流經(jīng)新墻、榮家灣、鹿角，匯入洞庭大湖。這條流淌在丘陵地帶的河流，河面最寬處不過100m，河水最深處約7m，冬春之際，不過1m。

新墻河屬洞庭湖水系，主河道東西長62公里，流域南北寬53公里，流經(jīng)平江、臨湘、岳陽3縣（市）50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、460個村。流域面積2370平方公里，按干支流分有一級支流32條，二級支流19條，三級支流6條。干流長108公里，主河道長26.8公里，平均坡降0.718%，水位在枯水季節(jié)為22.0~23.5m，時間約在10月至第二年4月底，平水期水位處26~28 m區(qū)間波動；雨季河流水位維持在30~32 m高位波動；特大汛期，最高水位約35 -36m，高出湖積平原區(qū)7~8 m；豐水期流量為242m³/s，平水期流量為127m³/s，枯水期流量為33m³/s，極枯流量為19m³/s。

2.2岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)基本情況

根據(jù)湘政函（2016）176號關(guān)于《湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》規(guī)定，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案具體如下所示。

新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，總面積為1.44km²，其中，一級保護(hù)區(qū)面積為0.38km²，二級保護(hù)區(qū)面積為1.06km²。

水域：總面積為0.66km²。一級保護(hù)區(qū)水域面積為0.2km²，二級保護(hù)區(qū)域面積為0.46 km²。一級保護(hù)區(qū)水域范圍：取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域范圍；二級保護(hù)區(qū)水域范圍：一級保護(hù)區(qū)水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域。

陸域：總面積為0.78km²。一級保護(hù)區(qū)陸域面積為0.18km²，二級保護(hù)區(qū)域面積為0.6km²。一級保護(hù)區(qū)陸域范圍：一級保護(hù)區(qū)水域邊界至防洪堤迎水面堤肩之間的陸域；二級保護(hù)區(qū)陸域范圍：一、二級保護(hù)區(qū)水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護(hù)區(qū)陸域除外）。

表2.2-3 新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案

保護(hù)區(qū)級別	范圍		面積（km²）
一級保護(hù)區(qū)	水域	取水口上游1000米至取水口下游100米的河道水域范圍	0.2
一級保護(hù)區(qū)	陸域	一級保護(hù)區(qū)水域邊界至防洪堤迎水面堤肩之間的陸域	0.18
二級保護(hù)區(qū)	水域	一級保護(hù)區(qū)水域上邊界上溯2000米，下邊界下延200米的河道水域	0.46
二級保護(hù)區(qū)	陸域	一、二級保護(hù)區(qū)水域邊界至防洪堤背水坡腳之間的陸域（一級保護(hù)區(qū)陸域除外）	0.6

2.3岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)取水、供水基本情況

新墻河于1983年正式取水，取水口位于東經(jīng)113.1388°、北緯29.1589°處，取水水位25米，設(shè)計枯水位27米，2007年停止取水，目前為岳陽縣城鎮(zhèn)備用水源。該供水公司為岳陽縣洞庭供水公司。岳陽洞庭水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)岳陽縣城區(qū)供水工作，目前自來水公司主管道覆蓋面積60km²，供水管道總長度470公里，服務(wù)人口40萬人，最大供水能力5.5萬立方米/日。目前可提供水量4.0萬立方米/日。

水廠生產(chǎn)工藝流程如下：

原水進(jìn)水口（投加凈水劑聚合氯化鋁）——混凝池——反應(yīng)池（投加消毒劑二氧化氯）——平流沉淀池——濾池——清水池（投加消毒劑二氧化氯）——泵房機(jī)組增壓——市政管網(wǎng)。

關(guān)于其飲用水源基礎(chǔ)狀況見下表。

表2.3-1 飲用水源基礎(chǔ)狀況表

水源地名稱

水廠名稱

水源地

類型

水源地所在地

水源地所在河流

服務(wù)人口（萬人）

服務(wù)城鎮(zhèn)

取水口名稱

設(shè)計取水量（萬噸/年）

實際取水量（萬噸/年）

經(jīng)度

緯度

現(xiàn)狀年服務(wù)人口

（萬人）

現(xiàn)狀年取水量

（萬噸/年）

使用

狀況

新墻河

岳陽縣洞庭供水公司

地表水

新開鎮(zhèn)、榮灣鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)

新墻河

岳陽縣城

六合垸

899

150

113.1388

29.1589

備用水源（岳陽縣）

2.4岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)基本概況

本次收集岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站關(guān)于洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，關(guān)于六合垸斷面的具體位置見附圖4。監(jiān)測報告為岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第3號、岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第31號、岳縣環(huán)監(jiān)（常）〔2017〕第46號，具體監(jiān)測數(shù)據(jù)如下所示：

表2.4-1 2017年1月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表

監(jiān)測項目	單位	監(jiān)測結(jié)果	超標(biāo)率（%）	單項水質(zhì)類別	標(biāo)準(zhǔn)值
水溫	攝氏度	13.3
pH值	無量綱	6.62	0	Ⅰ類	6～9
電導(dǎo)率	ms/m	13.8
溶解氧	mg/L	9.98	0	Ⅰ類	≥6
高錳酸鹽指數(shù)	mg/L	2.39	0	Ⅱ類	≤4
化學(xué)需氧量	mg/L	11.2	0	Ⅰ類	≤15
五日生化需氧量	mg/L	2.32	0	Ⅰ類	≤3
氨氮	mg/L	0.246	0	Ⅱ類	≤0.5
總氮	mg/L	0.581			≤0.5
總磷（以P計）	mg/L	0.061	0	Ⅱ類	≤0.1
銅	mg/L	0.003	0	Ⅰ類	≤1.0
鋅	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤1.0
氟化物		0.36	0	Ⅰ類	≤1.0
硒	mg/L	0.0004L	0	Ⅰ類	≤0.01
砷	mg/L	0.0231	0	Ⅰ類	≤0.05
汞	mg/L	0.00004L	0	Ⅰ類	≤0.00005
鎘	mg/L	0.0001L	0	Ⅰ類	≤0.005
六價鉻	mg/L	0.004L	0	Ⅰ類	≤0.05
鉛	mg/L	0.004	0	Ⅰ類	≤0.01
氰化物	mg/L	0.004L	0	Ⅰ類	≤0.05
揮發(fā)酚	mg/L	0.003L	0	Ⅰ類	≤0.002
石油類	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤0.05
陰離子表面活性劑	mg/L	0.050L	0	Ⅰ類	≤0.2
硫化物	mg/L	0.005L	0	Ⅰ類	≤0.1
糞大腸菌群	個/L	520	0		≤2000
硫酸鹽	mg/L	13.7	0		≤250
氯化物	mg/L	8.08	0		≤250
硝酸鹽	mg/L	0.08L	0		≤10
鐵	mg/L	0.01L	0		≤0.3
錳	mg/L	0.01L	0		≤0.1
透明度	cm	10

表2.4-2 2017年7月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表

監(jiān)測項目	單位	監(jiān)測結(jié)果	超標(biāo)率（%）	單項水質(zhì)類別	標(biāo)準(zhǔn)值
水溫	攝氏度	25.2
pH值	無量綱	6.24	0	Ⅰ類	6～9
電導(dǎo)率	ms/m	6.34
溶解氧	mg/L	7.2	0	Ⅰ類	≥6
高錳酸鹽指數(shù)	mg/L	2.6	0	Ⅱ類	≤4
化學(xué)需氧量	mg/L	12	0	Ⅰ類	≤15
五日生化需氧量	mg/L	1.9	0	Ⅰ類	≤3
氨氮	mg/L	0.429	0	Ⅱ類	≤0.5
總氮	mg/L	1.33			≤0.5
總磷（以P計）	mg/L	0.088	0	Ⅱ類	≤0.1
銅	mg/L	0.00168	0	Ⅰ類	≤1.0
鋅	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤1.0
氟化物	mg/L	0.02L	0	Ⅰ類	≤1.0
硒	mg/L	0.0004L	0	Ⅰ類	≤0.01
砷	mg/L	0.0003L	0	Ⅰ類	≤0.05
汞	mg/L	0.00004L	0	Ⅰ類	≤0.00005
鎘	mg/L	0.0001L	0	Ⅰ類	≤0.005
六價鉻	mg/L	0.004L	0	Ⅰ類	≤0.05
鉛	mg/L	0.001L	0	Ⅰ類	≤0.01
氰化物	mg/L	0.004L	0	Ⅰ類	≤0.05
揮發(fā)酚	mg/L	0.0007	0	Ⅰ類	≤0.002
石油類	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤0.05
陰離子表面活性劑	mg/L	0.05L	0	Ⅰ類	≤0.2
硫化物	mg/L	0.005L	0	Ⅰ類	≤0.1
糞大腸菌群	個/L	780	0	Ⅱ類	≤2000
硫酸鹽	mg/L	2.09	0		≤250
氯化物	mg/L	0.967	0		≤250
硝酸鹽	mg/L	0.460	0		≤10
鐵	mg/L	0.14	0		≤0.3
錳	mg/L	0.01L	0		≤0.1
透明度	cm	20

表2.4-3 2017年10月份洞庭湖水系新墻河六合垸斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表

監(jiān)測項目	單位	監(jiān)測結(jié)果	超標(biāo)率（%）	單項水質(zhì)類別	標(biāo)準(zhǔn)值
水溫	攝氏度	25.8
pH值	無量綱	6.79	0	Ⅰ類	6～9
電導(dǎo)率	ms/m	11.8
溶解氧	mg/L	6.9	0	Ⅱ類	≥6
高錳酸鹽指數(shù)	mg/L	1.1	0	Ⅰ類	≤4
化學(xué)需氧量	mg/L	9	0	Ⅰ類	≤15
五日生化需氧量	mg/L	1.2	0	Ⅰ類	≤3
氨氮	mg/L	0.202	0	Ⅱ類	≤0.5
總氮	mg/L	1.25			≤0.5
總磷（以P計）	mg/L	0.066	0	Ⅱ類	≤0.1
銅	mg/L	0.00165	0	Ⅰ類	≤1.0
鋅	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤1.0
氟化物	mg/L	0.287	0	Ⅰ類	≤1.0
硒	mg/L	0.0004L	0	Ⅰ類	≤0.01
砷	mg/L	0.0003L	0	Ⅰ類	≤0.05
汞	mg/L	0.00004L	0	Ⅰ類	≤0.00005
鎘	mg/L	0.00005L	0	Ⅰ類	≤0.005
六價鉻	mg/L	0.004L	0	Ⅰ類	≤0.05
鉛	mg/L	0.00035	0	Ⅰ類	≤0.01
氰化物	mg/L	0.001L	0	Ⅰ類	≤0.05
揮發(fā)酚	mg/L	0.0004	0	Ⅰ類	≤0.002
石油類	mg/L	0.01L	0	Ⅰ類	≤0.05
陰離子表面活性劑	mg/L	0.05L	0	Ⅰ類	≤0.2
硫化物	mg/L	0.005L	0	Ⅰ類	≤0.1
糞大腸菌群	個/L	620	0	Ⅱ類	≤2000
硫酸鹽	mg/L	8.95	0		≤250
氯化物	mg/L	6.04	0		≤250
硝酸鹽	mg/L	0.40	0		≤10
鐵	mg/L	0.01L	0		≤0.3
錳	mg/L	0.01L	0		≤0.1
透明度	cm	41

根據(jù)以上豐、平、枯水期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，洞庭湖水系新墻河六合垸斷面采用單因子評價法，大部分監(jiān)測指標(biāo)符合Ⅰ類要求，氨氮、總磷、糞大腸菌群監(jiān)測指標(biāo)為Ⅱ類要求。根據(jù)對周邊沿線的調(diào)查可知，主要是農(nóng)業(yè)面源和生活污染導(dǎo)致。

3周邊環(huán)境概況 3.1自然狀況 3.1.1地形地貌

岳陽縣地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、月田、張谷英、云山、相思、饒村及公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分地方，主要山脈有相思山、大云山。其中相思山位于岳陽縣與湖北省通城縣交界處，主峰眉毛尖海拔957.2米，為全縣最高山峰。大云山位于縣境東北部，與臨湘縣交界，主峰相公尖海拔909.7米。

縣境內(nèi)山地形成中低山剝蝕構(gòu)造地貌，其主要特征：地殼上升幅度大，漿巖發(fā)育、流水下切及風(fēng)化作用明顯，風(fēng)化厚度不一，土壤呈酸性。丘陵主要分布在盆地周邊或山間山麓的旁側(cè)，為剝蝕侵蝕地貌。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)及新墻河兩岸。平原主要分布在筻口、新墻、公田、鹿角、麻塘、中洲、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.1.2河流水系

岳陽縣主要河流有流向東洞庭湖的新墻河、費家河、坪橋河、銅鼓河，有直入南洞庭湖的羅水河。

新墻河有沙港、游港兩大支流，在縣境主、支流全長115.4千米，流域面積1597.64平方千米。主流經(jīng)新墻、城關(guān)兩鎮(zhèn)，從破嵐口入東洞庭湖。關(guān)于具體的水系情況如下圖所示：

圖3-1 新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)位置概況圖

3.1.3土壤植被

岳陽縣的土壤分為紅壤、黃壤、潮土、紫色土、水稻土等5個土類，8個亞類，34個土屬，76個土種。

東部海拔300米以上山區(qū)，以花崗巖紅壤為主。中部丘崗地區(qū)多為酸性紫色土。西部洞庭湖沿岸崗地為紅土紅壤。洞庭湖平原向湖心依次分布著荒洲紫湖潮土，爛湖泥田、青隔湖潮泥田、潮砂泥田等。新墻河流域沿河溪谷而下，大體上依次出現(xiàn)紅壤、黃泥田、紅黃泥田、青隔紅黃泥田、青泥田等。

岳陽縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植物資源十分豐富。境內(nèi)有木本類植物92科，829種，其中鄉(xiāng)土樹種82科、655種。屬國家及省定保護(hù)的有銀杏、杜仲、楨楠、青檀、香樺、花桐木等14科、24種。用材樹種主要有杉、松、樟、楓、檫、楠、桐、柏等。

3.1.4氣候氣象

岳陽縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長、嚴(yán)寒期短的特點，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時間在1813.8小時以上，多年平均無霜期227天。多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。

3.1.5生物多樣性

岳陽縣境內(nèi)記錄到的野生動物500種，即獸類22種，鳥類266種，蟲類196種，其他17種。其中屬國家一級保護(hù)動物12種，二級保護(hù)動物47種，三級保護(hù)動物70種；記錄到的魚類114種，木本類植物829種，其中鄉(xiāng)土樹種655種，屬國家級及省定保護(hù)樹種24種。主要野生動物有：蛇類、野兔、黃鼠狼、老鼠、蛙、普通鳥類等，水生魚類有鯽魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。經(jīng)調(diào)查，區(qū)內(nèi)無野生的國家保護(hù)植物和珍稀瀕危動物種類。

4環(huán)境風(fēng)險分析及應(yīng)急能力評估 4.1環(huán)境風(fēng)險源辨識

根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）規(guī)定：環(huán)境風(fēng)險是指由生產(chǎn)、儲存、流通、銷售、使用、處置等過程中，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的能對水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。環(huán)境風(fēng)險源是指可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和裝置；集中式地表飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險源可分為：固定源、流動源、面源。固定源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能造成水源水質(zhì)惡化的一切工礦企業(yè)事業(yè)單位以及運輸石化、化工產(chǎn)品的管線；流動源是指運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具；面源是指有可能對水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)灌溉尾水等。

4.2環(huán)境風(fēng)險源項分析

根據(jù)項目所在地實際現(xiàn)狀，結(jié)合岳陽縣城市發(fā)展規(guī)劃等要求，目前周邊區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)情況，在現(xiàn)有新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不涉及重大環(huán)境風(fēng)險源。本次預(yù)案提出在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，必須按照《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格落實各項建設(shè)項目的開發(fā)，不得污染飲用水源，且對于項目所在地周邊，尤其是緊鄰區(qū)域，建設(shè)項目的開發(fā)和建設(shè)必須符合飲用水水源的各項規(guī)劃要求。

參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風(fēng)險源，依據(jù)其在線量或貯量，定性分析突發(fā)性水污染事件及分值，工作流程如下：

4.2.1 固定風(fēng)險源辨識

在取水口一級保護(hù)區(qū)有六合垸閘口。六合垸屬于雨水自排口，位于新墻河飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，主要承擔(dān)片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能。一般在暴雨季節(jié)啟動該閘口，其他正常情況下，不得向外排放廢水。根據(jù)現(xiàn)場情況可知，六合垸閘口集水面積范圍內(nèi)主要是農(nóng)田，無其他污染源。

關(guān)于其基本信息一覽表見下表。具體現(xiàn)場情況如下所示：

表4-1 基本信息一覽表

序號

排污口名稱

地理位置

類型

位置

基本信息

六合垸閘口

E113.14022

N29.1575

雨水自排口

位于一級保護(hù)區(qū)水域范圍內(nèi)

主要承擔(dān)片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能

圖4-1 六合垸閘口

根據(jù)現(xiàn)場踏勘可知，新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新墻河飲用水水源劃定技術(shù)方案》各個拐地的地理坐標(biāo)可知，本項目不屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。類比同類項目可知，項目產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水很有可能存在廢水外排環(huán)境風(fēng)險隱患。根據(jù)了解可知，岳陽縣人民政府已要求該豬場搬遷，但目前的現(xiàn)狀為豬場還在正常運行階段。本次預(yù)案要求豬場做好搬遷工作，且必須要做好場地的各項處置工作，確保對周邊環(huán)境的不利影響尤其是地下水的影響減到最小。

圖4-2 馮球豬場概況

參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風(fēng)險源。關(guān)于岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)固定源評價指標(biāo)及評分值見表4-2。

表4-2 固定源評價指標(biāo)及評分值（R_P）

風(fēng)險源	一級保護(hù)區(qū)				二級保護(hù)區(qū)				準(zhǔn)保護(hù)區(qū)
風(fēng)險源	指標(biāo)值	評分值（P₁）	現(xiàn)狀描述	評分	指標(biāo)值	評分值（P₂）	現(xiàn)狀描述	評分	指標(biāo)值	評分值（P₃）	現(xiàn)狀描述	評分
石油化工行業(yè)（個）	無存在	0 10	無石油化工企業(yè)	0	無 1 2~4 ＞4	0 5 7 10	無石油化工企業(yè)	0	無 1 2~4 5~10 ＞10	0 4 6 8 10	——	——
垃圾填埋場（處）	無存在	0 10	無垃圾填埋場	0	無 1 2 ＞2	0 6 8 10	無垃圾填埋場	0	無 1 2 3 ＞3	0 4 6 8 10	——	——
危險廢棄物填埋場（處）	無存在	0 10	無危險廢棄物填埋場	0	無 1 ＞1	0 8 10	無危險廢棄物填埋場	0	無 1 2 ＞2	0 6 8 10	——	——
尾礦庫（座）	無存在	0 10	無尾礦庫	0	無 1 2 3~4 ＞5	0 5 7 8 10	無尾礦庫	0	無 1 2 3~4 5~6 ＞6	0 3 5 6 8 10	——	——
加油站（座）	無存在	0 10	無加油站	0	無 1~2 3~5 6~8 ＞8	0 2 4 8 10	無加油站	0	無 1~3 4~6 7~10 ＞10	0 2 4 8 10	——	——
油品儲罐（座）	無存在	0 10	無油品儲罐	0	無 1 2~3 4~5 ＞5	0 2 4	無油品儲罐	0	無 1 2~3 4~5 6~7 ＞8	0 2 3	——	——
碼頭吞吐量（萬噸 /年）	無存在	0 10	無碼頭	0	無＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50	0 1 2 4 6 8 10	無碼頭	0	無＜0.1 ＞0.1，＜1 1~5 5~10 10~50 ＞50	0 1 2 3 5 7 8	——	——
污/廢水處理設(shè)施（萬噸/日）	無存在	0 10	無污水處理設(shè)施	0	無＜1 1~2 3~5 6~8 9~10 ＞10	0 1 3 4 6 8 10	無污水處理設(shè)施	0	無＜1 1~2 3~5 6~10 10~20 20~30 ＞30	0 1 2 3 5 7 9 10	——	——
小計				0				0				0

通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)固定環(huán)境風(fēng)險值為：

Rp= P1+P2+P3=0。

4.2.2流動風(fēng)險源辨識

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)所在地位于新墻鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，武廣高鐵穿越飲用水一級保護(hù)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)主要是項目所在地新墻鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，根據(jù)對項目所在地的實際情況了解可知，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不涉及危險化學(xué)品運輸。

參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風(fēng)險源。關(guān)于流動源評價指標(biāo)及評分值見表4-3。

矩形標(biāo)注: 一級保護(hù)區(qū)段（1100m）矩形標(biāo)注: 武廣高鐵矩形標(biāo)注: 二級保護(hù)區(qū)段(200m) 矩形標(biāo)注: 取水口

圖4-3 新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)具體示意圖

表4-3 流動源評價指標(biāo)及評分值（F_f）

風(fēng)險源

一級保護(hù)區(qū)

二級保護(hù)區(qū)

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

指標(biāo)值

評分值

（F₁）

現(xiàn)狀描述

評分

指標(biāo)值

評分值（F₂）

現(xiàn)狀

描述

評分

指標(biāo)值

評分值（F₃）

現(xiàn)狀

描述

評分

陸運

無

危險品運輸或L＞2rd

L＜2rd

無

有路僅可行走

有路但不能通行機(jī)動車

有機(jī)動車通行

有運輸路線且長度較短

L＜rd

rd＜L＜2rd；或有小型橋梁

L＞2rd

有危險品運輸；或有單車道跨線橋有危險品運輸且

rd＜L＜2rd

有危險品運輸且

L＞2rd

在堤岸外側(cè)，有約2米寬小路

無

L＜2rd

有危險品運輸且

rd＜L＜2rd

有危險品運輸且L＞2rd

——

船舶

無

存在

無船舶

無

航線L＜rd

航線rd＜L＜2rd

航線L＞2rd

不涉及

無

航線L＜rd

航線rd＜L＜2rd

航線L＞2rd

——

小計

注：L為公路或鐵路的路線長度； r_d為風(fēng)險源所在保護(hù)區(qū)范圍的當(dāng)量半徑。

通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)流動環(huán)境風(fēng)險值為：

Rf=F1+F2+F3=3。

4.2.3非點源風(fēng)險源辨識

1、農(nóng)村生活污染源

通過對水源保護(hù)區(qū)區(qū)域現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)村生活污染主要是來源于新墻河沿線居民。主要包括新開鎮(zhèn)楊柳村、香嚴(yán)村、古港村、萬福村，榮家灣鎮(zhèn)的六合村、沿河村，新墻鎮(zhèn)的張家莊、板橋村等。

①居民生活污水污染

通過對水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水主要包括：廚房污水、洗衣污水、洗澡污水、廁所溢出污水等。農(nóng)村生活污水水質(zhì)比較穩(wěn)定，主要含纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)等有機(jī)類物質(zhì)，還含有氮、磷等無機(jī)鹽類，一般不含有毒物質(zhì)，污水中常含有合成洗滌劑以及細(xì)菌、病毒、寄生蟲卵等，水量則因地區(qū)性差異而不同。

圖4-4 新墻河沿線居民點

根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求，二級飲用水水源保護(hù)區(qū)的居民需要辦理征地拆遷等相關(guān)手續(xù)。

②居民生活垃圾與固體廢棄物污染

水源地區(qū)域農(nóng)村固體廢棄物基本組成約為：易腐有機(jī)物占70%、無機(jī)物占20%、有機(jī)廢品占9%、廢電池、農(nóng)藥瓶等有害廢物占1%。

隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，水源地區(qū)域村莊沒有專門的垃圾收集、處理系統(tǒng)，許多難以回收利用的固體廢物，如舊衣物、一次性塑料用品、廢電池、燈管、燈泡、清掃房屋及院子垃圾等隨意堆放在田頭、路旁、河堤及水渠邊，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象普遍，會一定程度上影響岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)。

2、農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)種植污染主要是化肥、農(nóng)藥等通過降雨形成的徑流將地表污染物質(zhì)帶入水體造成的污染。農(nóng)業(yè)種植污染主要來源于農(nóng)業(yè)種植過程中化肥、農(nóng)藥的施用。根據(jù)資料收集和對水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場調(diào)查，對岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定的影響。

3、畜禽養(yǎng)殖情況

近年來岳陽縣人民政府已積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)已實行退養(yǎng)政策，根據(jù)現(xiàn)場了解可知，在岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖污染，但在水源保護(hù)區(qū)周圍分布有養(yǎng)殖場。

參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三，分析潛在事件，篩選風(fēng)險源。關(guān)于非點源評價指標(biāo)及評分值見表4-4。

表4-4 非點源評價指標(biāo)及評分值（R_Y）

風(fēng)險源

一級保護(hù)區(qū)

二級保護(hù)區(qū)

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

指標(biāo)值

評分值（Y1）

現(xiàn)狀描述

評分

指標(biāo)值

評分值（Y₂）

現(xiàn)狀

描述

評分

指標(biāo)值

評分值（Y₃）

現(xiàn)狀描述

評分

耕地面積所占比例

無

存在

不涉及耕地

無

＜5%

5%~10%

10%~20%

20%~30%

30%~40%

50%~60%

60%~70%

70%~80%

＞80%

耕地面積所占比例約為5%~10%

無

＜20%

20%~30%

30%~40%

40%~50%

60%~70%

70%~80%

＞80%

——

生態(tài)緩沖帶

無

寬度＞50m

寬度≤50m

不涉及生態(tài)緩沖帶

無

寬度＞40m

寬度≤40m

不涉及生態(tài)緩沖帶

無

寬度＞30m

寬度≤30m

——

小計

通過計算，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)非點源Ry= Y1+Y2+Y3=3（一級保護(hù)區(qū)無耕地，Y1=0；二級保護(hù)區(qū)耕地所占比例約8.32%，Y2=3；不設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，Y3=0）。

4.2.4風(fēng)險源辨識結(jié)果

根據(jù)上述風(fēng)險辨識結(jié)果，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險源項如下表所示。

表4-5 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險源統(tǒng)計表

類別	風(fēng)險源名稱	主要風(fēng)險物質(zhì)	風(fēng)險類型	備注
流動風(fēng)險源	流域性水環(huán)境污染事件（上游出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)情況）	新墻河出現(xiàn)流域性水質(zhì)監(jiān)測因子超標(biāo)	流域性污染	根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不涉及附件三中的相關(guān)固定風(fēng)險源。枯水期，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)上游的水污染源對下游新墻河飲用水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響
非點風(fēng)險源	居民區(qū)	COD、氨氮、TN、TP	流失	二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有2畝耕地
	農(nóng)村居民點
	農(nóng)田及耕地

4.3.5環(huán)境風(fēng)險源評估

一般來說，環(huán)境風(fēng)險值的可接受程度分別以 R_p（或 R_f、R_y）≤3 作為背景值，當(dāng)風(fēng)險值超過此限，當(dāng) 3< R_p（或 R_f、R_y）≤7 時，應(yīng)按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》采取風(fēng)險防范措施；當(dāng) 7< R_p（或 R_f、R_y）≤9 時，應(yīng)采取風(fēng)險預(yù)警措施；當(dāng) R_p（或 R_f、R_y）>9 時，應(yīng)采取風(fēng)險應(yīng)急措施。

結(jié)論：岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)R_p值為0、R_f值為3、R_y值為3，對照上述環(huán)境風(fēng)險值可接受程度分析可知，本項目需要按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》采取風(fēng)險防范措施。

4.4環(huán)境風(fēng)險事件分析

4.4.1固定風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件分析

根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）中第六條“保護(hù)區(qū)整治要求”可知：一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不允許存在與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，保護(hù)區(qū)規(guī)定前已有的建設(shè)項目拆除或關(guān)閉，并視情進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)必須無工業(yè)和生活排污口。

本次預(yù)案要求對岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)控制范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

六合垸閘口開閘排水期間應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。

4.4.1.1油品泄漏事件情景分析

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料關(guān)于國內(nèi)外溢流事故的統(tǒng)計資料分析，近岸固定風(fēng)險源多發(fā)生小于規(guī)模的溢油事故，大規(guī)模事故泄漏比較少見。本預(yù)案假設(shè)10min的時間，運輸600t的油品運輸車輛在最不利情況下即管道破裂考慮，采用伯努利方程計算最大漏油量為45t。

參考FAY的研究成果，在無干擾的條件下，油在水面的分散呈圓形，溢流的最大面積為：

油入水后很快擴(kuò)散成油膜，然后在水流、風(fēng)流作用下產(chǎn)生漂移，同時溢油本身擴(kuò)散的等效圓油膜繼續(xù)擴(kuò)散，因此，溢油污染范圍就是這個不斷擴(kuò)大的等效圓油膜所經(jīng)過的水域面積。漂移與擴(kuò)展不同，它與油量無關(guān)，漂移大小通常以油膜等效圓中心位移來判斷。油膜中心漂移速度為：

采用溢油覆蓋水面的面積和油膜厚度作為環(huán)境污染范圍和程度的評價指標(biāo)，具體如下表4-6。按照泄漏量的10%、50%，得到的2種溢油量對應(yīng)的油膜面積和厚度如下表4-7，以及油膜的漂移距離與時間的關(guān)系如下表4-8。

表4-6 溢油水體污染影響程度評價指標(biāo)

序號	污染程度	水面油膜厚度um	水面油膜面積km²
1	極重污染	≥50	100
2	嚴(yán)重污染	25~50	50~100
3	中度污染	10~25	10~50
4	輕度污染	5~10	5~10
5	一般污染	1~5	1~5
6	輕度影響	1	1

表4-7 不同泄漏量油品溢入河流事故預(yù)測結(jié)果

溢油規(guī)模	4.5t		22.5t
溢油規(guī)模	油膜面積km²	油膜厚度um	油膜面積km²	油膜厚度um
預(yù)測數(shù)據(jù)	0.39	15.7	1.29	23.4
評價結(jié)果	輕度影響	中度污染	一般影響	中度污染

表4-8 油膜漂移距離與油品溢出時間的關(guān)系

溢出時間h	油膜漂移距離km	平均泄漏速率kg.s^-1	泄漏量t
1	0.9	13	11.5
2	1.8	14	12.4

結(jié)果表明溢油事故在24h內(nèi)油膜最大漂移距離為21.3km，4.5t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度1.3~3.9km，油膜厚度中度污染，油膜面積較小，影響范圍不大，總體上影響較輕；22.5 t溢油事故可造成油膜覆蓋河流長度4.3~12.9km，油膜厚度中度污染，油膜面積較大，影響顯著。

通過查閱相關(guān)資料可知：泄漏或溢出的成品油一旦進(jìn)入地表河流，將造成地表河流的污染，影響范圍小到幾公里大到幾十公里。污染首先將造成地表河流的景觀破壞，產(chǎn)生嚴(yán)重的刺鼻氣味；其次，由于有機(jī)烴類物質(zhì)難溶于水，大部分上浮在水層表面，形成一層油膜使空氣與水隔離，造成水中溶解氧濃度降低，逐漸形成死水，致使水中生物死亡；再次，成品油的主要成分是C4~C9的烴類、芳烴類、醇酮類以及鹵代烴類有機(jī)物，一旦進(jìn)入水環(huán)境，由于可生化性較差，造成被污染水體長時間得不到凈化。

由于目前對于溢油擴(kuò)散理論研究的不完善，未有方便可用的計算方式和模擬軟件，有關(guān)油擴(kuò)散的計算僅僅只考慮了油自身的因素，未考慮其他自然因素如風(fēng)、水流、航道形狀、油的揮發(fā)、降解、稀釋等因素。選擇較為簡便的計算式進(jìn)行計算，并對結(jié)果進(jìn)行了闡述，可能與實際情況有所偏差，建議適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

4.4.1.2流域性水污染事件情景分析

新墻河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，本次預(yù)案著重從流域性水環(huán)境污染事件進(jìn)行分析。由于此類事件的情景分析涉及的內(nèi)容和范圍均很廣，需要綜合考慮因素較多，本次情景分析參考《湘江流域枯水期安全用水應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單分析。

根據(jù)《湘江流域枯水期安全用水應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求可知：湘江水系在進(jìn)入枯水季節(jié)，疾控中心為保障生活飲用水安全會加強(qiáng)對湘江的相關(guān)自來水管網(wǎng)末梢水質(zhì)每日動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步完善生活飲用水的監(jiān)測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋情況。一旦發(fā)生污染苗頭，立即向衛(wèi)計、環(huán)保、水利等相關(guān)部門匯報，啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

尤其是枯水期，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)上游若出現(xiàn)流域性水污染事件，應(yīng)立即尋找污染源來源，及時將污染源影響范圍盡可能降低到最小。要求岳陽市相關(guān)環(huán)境保護(hù)等行政管理部門加強(qiáng)對其新墻河上游的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染源管理，確保對下游新墻河的不良影響降低到最小。

流域性水污染事件具有突發(fā)性，不確定性的相關(guān)因素，建議發(fā)生區(qū)域性污染性水污染事件時，結(jié)合具體污染事件進(jìn)行分析。

4.4.2流動風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件分析

根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）規(guī)定，流動源是指運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不涉及碼頭等涉水構(gòu)筑物。因此，本評價對其沿線流動源不進(jìn)行分析。

4.2.3非點風(fēng)險源環(huán)境事件分析

1、監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)

根據(jù)岳陽市環(huán)境監(jiān)測站對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)取水口的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析可知，沿線的非點風(fēng)險源環(huán)境事件指由于沿線生活污水、農(nóng)業(yè)污水等長時間累積排放導(dǎo)致岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測斷面設(shè)置的位置及不同斷面監(jiān)測指標(biāo)情況，非點風(fēng)險源環(huán)境事件基本類型如表4-9所示。

表4-9 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)非點風(fēng)險源環(huán)境事件一覽表

事件名稱	事件說明	事件地點
常規(guī)監(jiān)測控斷面水質(zhì)超標(biāo)環(huán)境事件	控斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標(biāo)3倍及以上的現(xiàn)象	水廠取水口上游100米
上游新墻河飲用水水源交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測斷面超標(biāo)環(huán)境事件	上游新墻河飲用水水源交界斷面出現(xiàn)COD、NH₃-N、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象	與新墻河交界的上游斷面

2、暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件

通過查閱相關(guān)資料可知，岳陽縣多年平均降水量為1316.26 mm，最大日降水量為308.00 mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢。暴雨一旦發(fā)生很有可能會發(fā)生非點源環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)流失，對新墻河飲用水水源造成污染。

綜合上述分析結(jié)果，根據(jù)各類突發(fā)環(huán)境事件危害的對象、影響的范圍和程度，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件匯總于表4-10所示。

表4-10 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件一覽表

序號	事件名稱	事故特征	發(fā)生場所
1	固定環(huán)境風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件	通過對水源保護(hù)區(qū)外和河道沿岸縱深5公里范圍內(nèi)各項潛在污染源調(diào)查可知，飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不存在較大環(huán)境風(fēng)險源，故對水源保護(hù)區(qū)的影響不大，本預(yù)案對此從簡說明	環(huán)境風(fēng)險源可能發(fā)生在水源保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)包含地表飲用水源地二級保護(hù)區(qū)及其上游20公里、河道沿岸縱深5公里范圍，重點為飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)陸域、水域范圍
1	固定環(huán)境風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件	流域性水污染事件發(fā)生，主要是指枯水期水量、水質(zhì)較少的情況下，對飲用水會產(chǎn)生很大的安全隱患等相關(guān)問題
2	流動源風(fēng)險物質(zhì)泄漏環(huán)境事件	根據(jù)對項目所在地現(xiàn)場踏勘可知，武廣高鐵穿越一級保護(hù)區(qū)水域范圍，在現(xiàn)有的防范措施落實到位的情況后，對新墻河飲用水水源產(chǎn)生的影響很小	武廣高鐵穿越一級保護(hù)區(qū)水域路段
3	監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)環(huán)境事件	監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標(biāo)3倍及以上的現(xiàn)象	岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)定的常規(guī)監(jiān)測斷面
3	監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)環(huán)境事件	上游交界斷面出現(xiàn)COD、NH₃-N、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象	與新墻河交界的上游斷面
4	暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件	出現(xiàn)強(qiáng)暴雨時，可能造成非點源環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)流失，對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成污染	岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一級、二級陸域、水域范圍

備注：①根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》中附件三對比可知，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不涉及附件三中的相關(guān)固定風(fēng)險源。本預(yù)案從現(xiàn)有的隱患情況和周邊的實際情況進(jìn)行說明。

4.5應(yīng)急能力評估

4.5.1現(xiàn)有應(yīng)急能力情況說明

（1）根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸已設(shè)立水功能區(qū)界碑；

（2）備用水源水廠取水口尚未設(shè)立組織機(jī)構(gòu)完善的水源地管理機(jī)構(gòu)；

（3）未建立完善的水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系和飲用水安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)；

（4）岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)作為岳陽縣城鎮(zhèn)備用水源。岳陽洞庭水務(wù)有限公司已制定水廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對原水發(fā)生水質(zhì)突發(fā)事件時，采取應(yīng)急措施，并與岳陽縣自來水公司采取聯(lián)動措施，一旦需要啟動應(yīng)急備用水源時，即立即啟動該備用水源，確保正常的生產(chǎn)和生活用水需求。

根據(jù)以上情況可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急措施如下所示：

表4-11 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急措施一覽表

序號	類型	實際情況
1	飲用水水源保護(hù)區(qū)常規(guī)措施	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)已設(shè)置相關(guān)的標(biāo)識標(biāo)牌，且設(shè)置了相關(guān)的圍擋。
2	陸路運輸防范情況	根據(jù)現(xiàn)場情況了解，相關(guān)部門對陸路運輸未對流動風(fēng)險源進(jìn)行管理，未在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立檢測管理點
3	環(huán)境風(fēng)險源	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有六合垸閘口，根據(jù)了解，在雨季流域內(nèi)出現(xiàn)瞬時漲水，該閘口需要啟動，平時處于關(guān)閉狀態(tài)。
4	應(yīng)急監(jiān)測能力	岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站每月對其水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，岳陽洞庭水務(wù)有限公司設(shè)有水質(zhì)檢測中心實驗室，對水質(zhì)進(jìn)行分析
5	應(yīng)急供水	與岳陽縣自來水公司聯(lián)動，實時在線監(jiān)測，一旦需要啟動時，立即啟動備用水源
6	應(yīng)急物資	岳陽洞庭水務(wù)有限公司針對原水可能受到的污染情況，貯備了部分常用的應(yīng)急物資
7	水源地管理	岳陽縣水務(wù)局在新墻河沿岸設(shè)立了水功能區(qū)界碑，尚未設(shè)立機(jī)構(gòu)完善的水源地管理機(jī)構(gòu)，暫未建立完善的水源地監(jiān)測體系和飲用水安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)

4.5.2固定風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險防控能力分析

1、六合垸閘口

岳陽縣新墻河飲用水水源取水口一級保護(hù)區(qū)有六合垸閘口，其主要承擔(dān)片區(qū)農(nóng)田及堤垸雨水排水功能。

本預(yù)案提出六合垸閘口開閘排水期間應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。必須嚴(yán)格按照六合垸閘口啟動條件啟動該排口，不得在其他條件下啟動該排口。

2、馮球豬場

新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭。對照《新墻河飲用水水源劃定技術(shù)方案》各個拐點的地理坐標(biāo)可知，本項目不在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

整改要求：本預(yù)案提出必須結(jié)合岳陽縣人民政府關(guān)于養(yǎng)殖行業(yè)的相關(guān)要求，對馮球豬場做好搬遷工作，且做好相關(guān)的場地處置修復(fù)工作。

3、二級保護(hù)區(qū)點源污染整治

在新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民的生活廢水和固廢無收集處置措施。因此，二級保護(hù)區(qū)目前存在的點源污染防治工程主要有生活污水治理、固體廢棄物整治工程。

整改方案：按照《水污染防治法》有關(guān)要求，二級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建和擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；對建成排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。

二級保護(hù)區(qū)內(nèi)按照近期清拆違規(guī)污染源、遠(yuǎn)期預(yù)防的原則進(jìn)行整治。因此，要求新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，盡快啟動相關(guān)的點源治理實施方案，盡量較少對新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生二次污染。

4.5.3流動風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險防控能力分析

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一二級保護(hù)區(qū)，不涉及服務(wù)站、加油站等設(shè)施。類比同類項目可知，本次預(yù)案提出如下整改要求：

①環(huán)保、安全、交通等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)流動風(fēng)險源管理，在水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立檢測管理點，對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車輛及物品進(jìn)行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。

②嚴(yán)格控制運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其他影響飲用水水源安全的車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)入車輛應(yīng)申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記，并設(shè)置防滲、防溢、防漏等設(shè)施。

4.5.4非點源環(huán)境風(fēng)險防控能力分析

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)劃定范圍內(nèi)的新墻河兩岸防洪堤外側(cè)背水坡腳內(nèi)，全部為內(nèi)陸灘涂，沒有工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源。背水坡腳外有部分生活和農(nóng)業(yè)面源污染等風(fēng)險源存在。

整改要求：

①根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》（試行）：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)控制集約化農(nóng)作物種植，建議發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；

②減少含磷廢水外排，盡量少使用農(nóng)藥、化肥的使用；

③本著從源頭控制的原則，建議新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)等部門，根據(jù)所在地的實際情況制定切實可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)方案，確保飲用水水質(zhì)安全；

④新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一級、二級水域、陸域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在種植耕地，明確提出退耕等相關(guān)要求。

4.6 水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范

4.6.1 水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范

（1）水源地標(biāo)志設(shè)置

對現(xiàn)已劃定水源地，應(yīng)當(dāng)按照水源地的有關(guān)規(guī)定設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

（2）風(fēng)險源管理

環(huán)保部門應(yīng)建立風(fēng)險源目標(biāo)化管理模式，明確責(zé)任人和監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格審批，禁止在水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固廢集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；堅決依法取締水源地內(nèi)的重污染行業(yè)企業(yè)。管線所屬企業(yè)在設(shè)計階段應(yīng)盡量避讓水源地；無法避讓確需跨越水源地的，要完善風(fēng)險防范措施。

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制運輸危險化學(xué)品、危險廢物及其它影響飲用水安全等物質(zhì)進(jìn)入水源地，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏等設(shè)施。

（3）風(fēng)險防控措施

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)組織制定風(fēng)險防控方案，對可能面臨的風(fēng)險按照緊急程度和需要重視程度進(jìn)行排序，評估各種風(fēng)險控制方法的可行性、成本及收益，制定風(fēng)險控制、轉(zhuǎn)移措施方案，提升自身的降污、截污、疏浚、稀釋、備用等功能。

4.6.2 取供水安全保障

（1）信息共享

環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門、供水企業(yè)等單位應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，制定聯(lián)動方案，共享水源地水質(zhì)變化信息、取水信息、供水水質(zhì)信息，共同應(yīng)對飲用水突發(fā)環(huán)境事件。

（2）取水安全保障

對水廠取水口進(jìn)行整治，確保水質(zhì)安全。完善調(diào)水、補(bǔ)水、停水方案，強(qiáng)化在線監(jiān)控，增加應(yīng)急監(jiān)測指標(biāo)等方式，提高取水安全保障能力。

（3）供水安全保障

供水單位通過儲備必要的應(yīng)急物資，深化處理工藝，供水管線改造，分功能供水，規(guī)范停止取水、中斷供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在污染能夠通過供水企業(yè)治理達(dá)標(biāo)的情況下，盡量不停止供水；或通過管道管理只停止飲用水供應(yīng)，盡量減少對居民其他用水和社會經(jīng)濟(jì)活動的影響。

4.7 特殊時期污染風(fēng)險防控能力分析

在汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時期，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)的直接管理部門應(yīng)及時向新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、岳陽縣人民政府提出提升特殊時期環(huán)境風(fēng)險防控工作建議和對策，具體防范措施如下：

（1）汛期

針對重大汛情，組織對水源地沿線周邊的污染源進(jìn)行全面排查，重點監(jiān)控、防范企業(yè)趁汛期偷排超標(biāo)污水；增加企業(yè)監(jiān)測頻次；對水利工程調(diào)蓄方式提出建議，避免對水質(zhì)造成大的影響；聯(lián)合衛(wèi)生等部門加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，重點監(jiān)測細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、濁度、重金屬等。

汛期飲用水異常，判斷可能是水源被污染時，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)直接管理單位應(yīng)及時有效查找原因并科學(xué)應(yīng)對，通過設(shè)立警示牌、清除主要污染源、建設(shè)治污截污工程、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等措施，保障水源地的水質(zhì)安全。

（2）重大旱情

嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)變化。在重大旱情時期，直接管理單位應(yīng)加大與縣水務(wù)局、縣自來水公司、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門的溝通聯(lián)系，對水質(zhì)加密監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。

防止新增污染負(fù)荷�？h環(huán)保部門、縣行政執(zhí)法部門應(yīng)集中力量開展水源保護(hù)區(qū)周邊隱患排查工作，對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)、污水處理廠等進(jìn)行全面排查，督促整改，必要時實施區(qū)域減排措施。加強(qiáng)對流動源的監(jiān)管，減少或避免對水源造成影響。

（3）相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范

縣環(huán)保部門應(yīng)督促沿線環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)做好污水污泥管道、轉(zhuǎn)動設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作，防止污染處理設(shè)施因冰凍損壞或運轉(zhuǎn)不正常；禁止以冰凍為由停止污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)，或借雨雪天偷排污染物。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實安全措施，防范因冰凍造成泄漏。

4.8環(huán)境風(fēng)險防控能力持續(xù)改進(jìn)建議

根據(jù)前面的分析并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查可知，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)提高應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急的各項工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，主要包括污染源整治和應(yīng)急風(fēng)險防控等方面，具體措施及實施計劃見表4-12。

表4-12 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)污染源整治實施計劃一覽表

污染源類型	任務(wù)	污染源整治存在的問題	完善建議	責(zé)任單位	時限要求
工業(yè)污染源	取締工業(yè)污染源、嚴(yán)格整治上游高風(fēng)險工業(yè)污染源	①在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有六合垸閘口； ②在新墻河左岸（E113.136891、N29.15972）處有一馮球豬場，年存欄量為500頭	①根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律規(guī)定，一級保護(hù)區(qū)的六合垸閘口必須嚴(yán)格按照相關(guān)條件啟動，不得非法排污； ②二級保護(hù)水域內(nèi)沿線范圍內(nèi)分布居民，對其周邊的生活污水應(yīng)根據(jù)項目所在地的相關(guān)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和已建相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，選用經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，污染物達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放的污水處理設(shè)施； ③馮球豬場必須嚴(yán)格按照岳陽縣人民政府的要求搬遷，且治理好場地修復(fù)措施	岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	2017.12.1~2018.3.31
生活污染源	實施人口搬遷、集中治理	在二級保護(hù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)存在生活污水外排污染情況	①對在二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民，對其遺留的各項環(huán)境問題進(jìn)行整治，確保不產(chǎn)生二次污染； ②確保二級保護(hù)區(qū)內(nèi)按照近期清拆違規(guī)污染源，遠(yuǎn)期預(yù)防的原則進(jìn)行整治	岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	2017.12.1~2018.3.31
農(nóng)業(yè)污染源	發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)	在二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在農(nóng)業(yè)種植活動	①二級保護(hù)區(qū)禁止集約化農(nóng)作物種植，占用耕地的部分建議發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物種植面積應(yīng)嚴(yán)格控制，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償措施； ②新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)政府應(yīng)加快對其現(xiàn)存的各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各項污染情況，進(jìn)行修復(fù)和治理工作，避免不產(chǎn)生二次污染； ③新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一級、二級水域、陸域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在種植耕地，明確提出退耕等相關(guān)要求。	岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	2017.12.1~2018.3.31
農(nóng)村固體廢物	確保農(nóng)村固廢得到有效處置	飲用水水源保護(hù)區(qū)及沿線的居民會產(chǎn)生農(nóng)村固體廢物污染	①岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運站； ②遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，鼓勵磨盆洲居民點生活垃圾分類收集，對不同類型的垃圾選擇合適的處理處置方式	岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	2017.12.1~2018.3.31
流動污染源	確保流動污染源對水源不產(chǎn)生影響	對穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)的道路	①在飲用水二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)服務(wù)站、加油站； ②根據(jù)飲用水水源保護(hù)級別，對公路運輸?shù)牟煌锲芳八密囕v進(jìn)行限制性通行，設(shè)立檢測管理點，進(jìn)行定期檢查	岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	2017.12.1~2018.3.31
環(huán)境風(fēng)險管理方面	水質(zhì)達(dá)標(biāo)	根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》（試行）的相關(guān)要求，岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)屬于地表水型集中式飲用水水源波保護(hù)區(qū)，其一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II級標(biāo)準(zhǔn)要求、二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III級標(biāo)準(zhǔn)要求，合理科學(xué)有效的保護(hù)飲用水水源水質(zhì)		岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、岳陽縣行政執(zhí)法局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府	長期
	飲用水水源的機(jī)構(gòu)管理不全面，環(huán)境風(fēng)險管理能力偏弱	建議完善岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)管理水平，不斷改革完善各項水管理制度，逐步建立和完善流域綜合治理機(jī)制，從全流域尺度保護(hù)水源，保障保護(hù)區(qū)上游水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升環(huán)境風(fēng)險管理能力		岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等	長期
	汛期、旱期、冰凍等特殊時期污染風(fēng)險防控制度不完善，巡查人員不具體等	建議完善汛期、旱期、冰凍等特殊時期污染風(fēng)險防控制度，明確巡查人員和巡查頻次及重點巡查對象等		岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等	長期
	新墻河枯水期水質(zhì)出現(xiàn)惡化導(dǎo)致岳陽縣新墻河飲用水水源受到不良影響	水廠應(yīng)結(jié)合新墻河水質(zhì)的基本情況，采取相應(yīng)的深度凈化處理措施		岳陽縣人民政府、岳陽縣環(huán)保局、新開鎮(zhèn)政府、新墻鎮(zhèn)政府等	長期
環(huán)境應(yīng)急方面	應(yīng)急預(yù)案管理	根據(jù)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦[2011]93號）要求，編制規(guī)范的《岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并完成評審和備案		岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠	定期管理、完善
	應(yīng)急物資儲備	根據(jù)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)種類情況儲備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資，并按規(guī)范存放，水廠積極采取各項污染源風(fēng)險防范措施		岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠	2017年12月31日前
	應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練	定期對應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，定期進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練		岳陽縣政府、岳陽縣環(huán)保局、水廠	定期管理、完善

備注：岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體是岳陽縣洞庭供水有限公司，應(yīng)作為主要、直接的日常巡查責(zé)任單位。

5組織體系與職責(zé)

5.1 組織體系

為有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生，并能做到在事故發(fā)生后能迅速有效地實現(xiàn)控制和處理，最大程度地減少事故所帶來的損失，按照“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組能盡快采取有效的措施第一時間投入緊急事故的處理，以防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

岳陽縣洞庭供水公司組織成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；由岳陽縣縣長任組長，縣環(huán)保局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣水務(wù)局局長、岳陽縣洞庭供水公司總經(jīng)理任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦）。應(yīng)急辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急日常工作，應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)助應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副總指揮擔(dān)任副組長。副總指揮在報總指揮批準(zhǔn)后根據(jù)需要進(jìn)行人員調(diào)配�，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在新墻鎮(zhèn)。如上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場應(yīng)急，總指揮應(yīng)立即報告情況，并移交指揮權(quán)。

5.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成

5.2.1指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣⑸霞売嘘P(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定；

(2)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；

(3)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建設(shè)以及應(yīng)急救援物資的儲備；

(4)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理、宣貫工作，組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練；

(6)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、救援工作；

(7)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報及對外聯(lián)絡(luò)工作；

(8)必要時請求外部救援力量的決策，接受上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動，協(xié)助事件的處理；

(9)配合有關(guān)部門對事件進(jìn)行調(diào)查、環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

5.2.2指揮機(jī)構(gòu)組成及各部門職責(zé)

1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)

（1）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：岳陽縣縣政府辦公室分管副秘書長

副組長：縣環(huán)保局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣水務(wù)局局長、岳陽縣洞庭供水公司總經(jīng)理

成員：縣經(jīng)委、縣公安局、縣建委、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局（疾控中心）、縣水務(wù)局、縣交通局、縣市政市容管理局分管副局長

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我市污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

2、市應(yīng)急現(xiàn)場指揮組及其職責(zé)

（1）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組成員

現(xiàn)場指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣衛(wèi)生（疾控）副局長

（視污染事件性質(zhì)而定）

副指揮：縣經(jīng)委、縣公安局、縣市政市容管理局、縣水務(wù)局分管處室處長

成員：縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、縣環(huán)境監(jiān)察大隊（科）、環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)負(fù)責(zé)人、縣疾控中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)委、縣公安局、縣建委、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣市政市容管理局分管處室相關(guān)人員

應(yīng)急現(xiàn)場指揮組組建各應(yīng)急小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、處置、監(jiān)測等工作。

（2）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組職責(zé)

調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急小組展開行動；通知環(huán)境監(jiān)測站或衛(wèi)生（疾控）部門按照“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”進(jìn)行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考專家意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門指定人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作。

（3）應(yīng)急小組組成及職責(zé)

（一）應(yīng)急小組組成

（1）、應(yīng)急處置小組組成

組長：環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人

成員：岳陽縣經(jīng)委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、交通局等部門指定人員。

（2）、應(yīng)急監(jiān)測小組組成

發(fā)生化學(xué)品水源污染事故后，由市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知環(huán)境監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”，組建應(yīng)急監(jiān)測小組（具體見附件《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方案》）。

發(fā)生生物病原菌污染水源事故后，由縣衛(wèi)生局（疾控中心）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知對應(yīng)的監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”。

（二）應(yīng)急小組職責(zé)

應(yīng)急處置小組：在組長帶領(lǐng)下，展開現(xiàn)場監(jiān)察、處置工作。組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通工作，提出事故處置建議措施；負(fù)責(zé)向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況。小組成員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報告等工作。

應(yīng)急監(jiān)測小組：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及分析化驗工作；監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。

5.3 其他部門機(jī)構(gòu)職責(zé)及組成

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)將特大事故在特定的時間內(nèi)上報省安委會辦公室；組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。

（2）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。

（3）衛(wèi)生（疾控）部門：負(fù)責(zé)組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)，組織對可能造成傳播的疾病病人進(jìn)行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查。

（4）環(huán)保部門：協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。

（5）水務(wù)部門：負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。

（6）交通部門：負(fù)責(zé)有關(guān)船閘的開閉，航道的調(diào)整和水上運輸秩序的維護(hù)。

（7）縣市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等。

（8）責(zé)任部門：是指對事故發(fā)生單位負(fù)有管轄和管理責(zé)任的部門，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故類型確定。其職責(zé)：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)事故現(xiàn)場的處置和調(diào)查處理。

（9）有關(guān)職能部門和單位：是指根據(jù)職責(zé)應(yīng)參與事故現(xiàn)場處置和救援的部門和單位，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要確定。其職責(zé)：參與特大事故現(xiàn)場處置和各項救援工作。

5.4 外部應(yīng)急救援力量

岳陽縣洞庭供水公司聘請岳陽市高校、醫(yī)院等有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專家組，針對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，對應(yīng)急預(yù)案人員在日常工作以及應(yīng)急演練過程的問題進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

此外，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由聘請專家組對環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評估；對事件的污染發(fā)展趨勢做出預(yù)測；對事件應(yīng)急行動提出建議；對事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等提出建議；進(jìn)行事件中長期環(huán)境影響評估。

5.5 環(huán)境污染隱患排查工作

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)根據(jù)項目所在地的實際情況，定期對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境污染隱患排查工作，保障公眾安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響，建立岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)環(huán)境安全隱患排查工作。關(guān)于岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患檢查工作重點內(nèi)容如下所示：

表5-1 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染隱患檢查工作重點

序號	重點工作
1	檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)立情況
2	檢查飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否建有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否建有排放污染物的建設(shè)項目，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否建有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目
3	檢查�；飞a(chǎn)企業(yè)是否存在危化品泄露風(fēng)險
4	檢查飲用水水源地保護(hù)職責(zé)是否明確
5	檢查是否對飲用水水源地安全制定風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案
6	檢查地方政府從法規(guī)制度、人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障等方面是否嚴(yán)格落實飲用水水源地保護(hù)主體責(zé)任
7	檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口，影響飲用水水源安全的規(guī)模以上入河排污口排放和管控情況
8	開展飲用水水源保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾污水專項整治
9	檢查�；愤\輸?shù)人\交通是否穿越水源保護(hù)區(qū)以及處理措施情況
10	檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖

6 預(yù)防與預(yù)警

6.1預(yù)防工作

為有效預(yù)防岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生，應(yīng)急隊伍應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)性技能和水平，積極參加學(xué)習(xí)、教育和演練，主動接受應(yīng)急知識培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資的儲備、維護(hù)、保養(yǎng)。

關(guān)于應(yīng)急隊伍各成員單位按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作，詳見表6-1。

表6-1 應(yīng)急隊伍相關(guān)的預(yù)防工作職責(zé)分工

序號	單位/部門	預(yù)防工作
1	工程技術(shù)組	①加強(qiáng)岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示牌的維護(hù)，設(shè)置路面徑流引導(dǎo)設(shè)施，避免污水直接排入水體內(nèi)； ②每月要進(jìn)行不定期巡查整治，禁止居民在岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)陸域保護(hù)區(qū)兩岸種植農(nóng)作物、洗衣，禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等其他可能污染水源的行為； ③管理單位及相關(guān)搶險單位應(yīng)常備突發(fā)性水污染事件搶險物資，定期對消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充； ④針對水源保護(hù)區(qū)周邊生活區(qū)的污水收集治理工作，定期開展排查，及時維護(hù)
2	環(huán)境監(jiān)測組	①縣環(huán)境監(jiān)測站、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局定期對飲用水源進(jìn)行全面監(jiān)測，隨時掌握水質(zhì)情況； ②做好岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)； ③取水口設(shè)在線監(jiān)測儀，做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題時必須及時上報并詳細(xì)做好記錄
3	安全警戒組	①環(huán)保、公安、交通等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對流動風(fēng)險源管理，在水源保護(hù)區(qū)入口設(shè)置車輛檢測點；責(zé)令流動源單位落實專業(yè)運輸車輛、船舶和運輸人員的資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn)； ②根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)沿線飲用水源的情況，規(guī)定相關(guān)的保護(hù)飲用水的水質(zhì)制度和措施，減少水環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生概率
4	污染處置組	①根據(jù)不同的污染程度和情況，確定重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所； ②協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置
5	善后處置組	①做好周邊群眾水環(huán)境保護(hù)應(yīng)急善后工作； ②根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，做好各項生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作

6.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

6.2.1水源地基本情況調(diào)查

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)基本情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：

（1）水質(zhì)狀況調(diào)查

水質(zhì)狀況調(diào)查內(nèi)容包括水源地水質(zhì)月報數(shù)據(jù)、水質(zhì)類別、主要超標(biāo)項目、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)頻次及超標(biāo)原因等。

（2）風(fēng)險源調(diào)查

根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)的地理屬性，調(diào)查風(fēng)險源的性質(zhì)和規(guī)模。風(fēng)險源包括固定風(fēng)險源、流動風(fēng)險源和非點源。

（3）管理狀況調(diào)查

管理狀況調(diào)查內(nèi)容包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置、管理制度建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及批復(fù)、標(biāo)志設(shè)置、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、水源環(huán)境事件和應(yīng)急響應(yīng)等情況。

62.2飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)所屬縣環(huán)境監(jiān)測站、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)職能單位和部門對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，并建立常規(guī)監(jiān)測制度，按監(jiān)測項目及頻次要求，定期對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)、水量開展常規(guī)監(jiān)測，并與其他職能部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。

6.2.3飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門按照水污染防治法有關(guān)要求，對一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)實行分級防治；依據(jù)飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，對工業(yè)污染源實施最嚴(yán)格的整治措施；按照有關(guān)要求，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污水、固體廢物等農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行合理整治。

6.3預(yù)警

6.3.1 預(yù)警分級與發(fā)布

按照岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，本預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為三級，預(yù)警級別由高到低，分為Ⅱ級、Ⅲ級、IV級，顏色依次為橙色、黃色、藍(lán)色。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的，或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部報請岳陽縣人民政府發(fā)布，并報岳陽市人民政府和湖南省環(huán)保廳備案。

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。橙色預(yù)警由現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部報請岳陽縣縣政府發(fā)布，并報岳陽市人民政府和岳陽市環(huán)保局備案。

藍(lán)色（IV級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。黃色預(yù)警由新墻鎮(zhèn)政府發(fā)布，并報岳陽縣人民政府和岳陽縣環(huán)保局備案。

3.3.2 預(yù)警條件

（1）當(dāng)接到上游水質(zhì)受到污染時或出現(xiàn)新墻河區(qū)域性水污染事件時，根據(jù)不同的污染程度啟動相應(yīng)的預(yù)警；

（2）水廠按照規(guī)定和要求，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)重要因子出現(xiàn)異常時（若水廠深度凈化處理工藝和設(shè)備無法滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求）；

（3）由于暴雨、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生使得污染物進(jìn)入岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)造成的水污染事件。

3.3.3 預(yù)警措施

接到岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預(yù)警信息時，各級環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)及時核實信息，適時采取以下措施：

（1）發(fā)布預(yù)警公告；

（2）根據(jù)不同的預(yù)警條件，啟動相關(guān)預(yù)警措施；

（3）指令各應(yīng)急處置隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，監(jiān)測單位和相關(guān)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)的影響，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；

（4）組織人員救治病人，根據(jù)需要轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（5）針對水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（6）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。

3.3.4 預(yù)警報告

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，風(fēng)險評估工作。發(fā)現(xiàn)可能對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成影響的事件信息應(yīng)及時報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時及時組織專家研究，提出啟動相關(guān)預(yù)警報告。

3.3.5 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的單位和部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

重大（橙色）預(yù)警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部報請市政府調(diào)整和解除；較大（黃色）預(yù)警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部報請縣政府調(diào)整和解除；一般（藍(lán)色）預(yù)警信息由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部調(diào)整和解除。

經(jīng)預(yù)測證明發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害已經(jīng)消除，發(fā)布預(yù)警信息的單位和部門應(yīng)當(dāng)宣布警報解除，宣傳終止預(yù)警期，解除應(yīng)急措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

7應(yīng)急處置

7.1 分級響應(yīng)

7.1.1 分級響應(yīng)機(jī)制

按照岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，以及預(yù)警級別的劃分，本次預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（IV級），由各級人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。超出本級政府應(yīng)急處置能力或權(quán)限時，應(yīng)及時請求上級政府?dāng)U大應(yīng)急。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部進(jìn)行先期處置，再由市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮組織實施應(yīng)急處置工作；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部進(jìn)行先期處置，再由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮組織實施應(yīng)急處置工作；IV級應(yīng)急響應(yīng)由岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部組織實施。

7.1.2 分級響應(yīng)的啟動

一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件：由新墻鎮(zhèn)政府啟動本預(yù)案進(jìn)行處置。在新墻鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下啟動本預(yù)案并負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由相關(guān)專業(yè)隊伍和單位組成的應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展應(yīng)急處置。必要時，報請岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

較大（Ⅲ級）：在新墻鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行先期處置，并由新墻鎮(zhèn)政府逐級報請啟動縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)時，新墻鎮(zhèn)政府要在上級相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件：在新墻鎮(zhèn)政府的指市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)時，新墻鎮(zhèn)政府、縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要在上級相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

7.1.3 應(yīng)急響應(yīng)行動

A.Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）新墻鎮(zhèn)政府和縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織應(yīng)急隊伍和應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置；新墻鎮(zhèn)政府對處置工作及時作出批示，新墻鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊伍和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員集結(jié)救援，新墻鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)小組履行至岳陽縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止，并做好工作交接；岳陽縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部趕赴事件現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作，岳陽縣現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部工作履行至岳陽市現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止，并做好工作交接。

（2）岳陽市、岳陽縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，新墻鎮(zhèn)政府現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部仍保留各工作小組，接受岳陽市、岳陽縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮；各工作小組應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合上級部門調(diào)查組開展現(xiàn)場污染源調(diào)查，進(jìn)行采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，實施和落實污染消除等緊急控制措施，共同完成突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。

B. IV級響應(yīng)行動

（1）水源地日常管理機(jī)構(gòu)的響應(yīng)：日常管理機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織應(yīng)急隊伍和應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置，并及時向新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位和部門報告。

（2）新墻鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急辦的響應(yīng)：接到一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告，對事件快速確認(rèn)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時啟動本預(yù)案，組織應(yīng)急資源及時應(yīng)對和處置，同時向鎮(zhèn)政府值班室上報緊急情況，并快速采取以下處置措施：

①迅速開展應(yīng)急監(jiān)測。組織環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計局等相關(guān)職能部門迅速趕赴現(xiàn)場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，判明事件的性質(zhì)和危害程度。

②提出監(jiān)測處置建議。組織現(xiàn)場調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測組，對可能被污染的環(huán)境空氣、水體和土壤等展開應(yīng)急監(jiān)測和全過程動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步判定污染物的種類、性質(zhì)，隨時掌握事態(tài)的發(fā)展變化情況，并根據(jù)監(jiān)測情況提出相應(yīng)的處置建議，確定封鎖和隔離區(qū)域，疏散安置相關(guān)人員，報新墻鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，對該區(qū)域?qū)嵭蟹怄i與隔離。

③開展現(xiàn)場處置和救援。新墻鎮(zhèn)政府做好污染區(qū)域的現(xiàn)場保護(hù)和隔離，協(xié)調(diào)公安、消防等部門的應(yīng)急力量，采取緊急措施，封存、轉(zhuǎn)移、銷毀殘存的化學(xué)毒劑，對被污染的部位和被污染的物品、場所、環(huán)境等進(jìn)行洗消，控制污染源擴(kuò)散。

④保證應(yīng)急物資和經(jīng)費及時到位。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)新墻鎮(zhèn)政府及時調(diào)集應(yīng)急物資和籌集應(yīng)急經(jīng)費。

（3）鎮(zhèn)政府的響應(yīng)：應(yīng)對事件快速確認(rèn)，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織環(huán)境應(yīng)急隊伍和應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、提出應(yīng)急處置工作建議，并及時向縣應(yīng)急辦、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等相關(guān)職能部門和單位報告。

7.2 信息報告

新墻鎮(zhèn)政府設(shè)立24小時應(yīng)急值班室，向社會公開應(yīng)急電話，隨時接報突發(fā)環(huán)境事件信息，即時做好下情上報，上情下達(dá)。

7.2.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

（1）發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)單位或個人、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在事發(fā)第一時間及時向新墻鎮(zhèn)政府、水源保護(hù)區(qū)直接管理單位報告。

（2）新墻鎮(zhèn)政府在事發(fā)后或接報第一時間內(nèi)，應(yīng)快速組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，查明引發(fā)環(huán)境事件的污染源，確定污染的基本情況，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并將情況立即報告縣應(yīng)急辦、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)部門和單位。

（3）突發(fā)環(huán)境事件信息必須堅持速報機(jī)制，按照相關(guān)要求速報至相關(guān)部門。明確發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件大小、影響程度，鎮(zhèn)政府應(yīng)在接報突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)確認(rèn)后10分鐘內(nèi)向相關(guān)職能部門報告。

（4）突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

7.2.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

（1）報告方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

（2）信息通報

當(dāng)水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)造成取水中斷或已經(jīng)造成水廠受污染時，由應(yīng)急辦在征求應(yīng)急指揮部意見后，及時通知水廠供水服務(wù)范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和居民等，從而避免受污染的水質(zhì)擴(kuò)大，造成不良影響。新墻鎮(zhèn)政府應(yīng)急隊伍在應(yīng)對水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害，造成或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)單位和部門通報相關(guān)信息。

7.3 指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組救援隊伍。應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部成立前，應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在新墻鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時主動向現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部研究救援和處置方案時參考。

7.4 應(yīng)急處置

7.4.1 先期處置

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)當(dāng)接到突發(fā)環(huán)境事件舉報時應(yīng)第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解污染情況，組織進(jìn)行先期處置。

（1）未知泄漏源頭，已知泄漏點時，立即圍堵泄漏點，關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位啟動應(yīng)急預(yù)案；

（2）未知泄漏源，未知泄漏點時，立即關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，啟動應(yīng)急預(yù)案；

（3）已知泄漏源，立即圍堵泄漏點，通知泄漏源所屬單位圍堵泄漏源，關(guān)閉污染區(qū)域取水口，通知水廠、新墻鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位啟動應(yīng)急預(yù)案。

7.4.2 現(xiàn)場調(diào)查

（1）現(xiàn)場調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速調(diào)查了解現(xiàn)場的基本情況、事件發(fā)生的過程、產(chǎn)生的后果以及已采取的措施，根據(jù)事件的發(fā)生發(fā)展情況，開展現(xiàn)場調(diào)查，采取控制措施。

（2）現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容：

①事件發(fā)生的地點、時間、原因、過程以及當(dāng)事人。

②污染物的來源、品名、種類、性狀、數(shù)量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴(kuò)散趨勢。

（3）縣監(jiān)測站、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等單位對生活飲用水水源、取水口、進(jìn)水口進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)情況，以確定主要污染源和污染物。

（4）做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄，規(guī)范制作各類執(zhí)法文書，收集相關(guān)證據(jù)材料。

7.4.3 應(yīng)急處置措施

（1）經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，初步分析確定主要污染源和污染物時，現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部指揮各應(yīng)急救援隊伍采取一切措施控制、消除污染物污染的范圍、程度，如切斷泄漏源、關(guān)閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知水廠和居民停止取用水。制定水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測方案，及時掌握取水口水質(zhì)污染趨勢和動態(tài)變化。

（2）當(dāng)確定飲用水水源受污染時，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)直接管理單位通知水廠迅速采取措施，及時調(diào)整水處理工藝，強(qiáng)化水處理工藝的凈化效果。如原水污染以現(xiàn)有凈化工藝不能控制時，水廠應(yīng)及時上報建議停止供水，啟動其他臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用污染的水。

（3）當(dāng)水源保護(hù)區(qū)水污染危及人群健康時，新墻鎮(zhèn)政府協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院迅速開展醫(yī)療救治工作。如污染造成環(huán)境惡化，危及居民健康時應(yīng)建議組織疏散人群。

（4）根據(jù)水源保護(hù)區(qū)水污染情況，縣監(jiān)測站、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)單位和部門增加對水源保護(hù)區(qū)各斷面的監(jiān)測樣本和監(jiān)測頻次，加大監(jiān)測力度，及時掌握水質(zhì)變化趨勢，向應(yīng)急處置提供有力的決策依據(jù)。

（5）在水源保護(hù)區(qū)水污染得到有效控制，供水單位可恢復(fù)取水時，供水單位應(yīng)對取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，經(jīng)對出廠水、末梢水檢測合格后方可正式供水。

7.5 應(yīng)急監(jiān)測

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)出現(xiàn)污染事故時，縣監(jiān)測站、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計局等相關(guān)部門對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測工作。

（1）應(yīng)急監(jiān)測方案制定原則

由于突發(fā)性飲用水源污染事故具有突發(fā)性及污染物的不可預(yù)知性，導(dǎo)致其污染類型、發(fā)生環(huán)節(jié)、污染成分及危害程度千差萬別，無法采用統(tǒng)一的固定監(jiān)測方法進(jìn)行檢測。只有采用與現(xiàn)場實際相符合，根據(jù)現(xiàn)場污染現(xiàn)狀及平時收集的附近各類潛在污染源的情況下，確定可操作性強(qiáng)的監(jiān)測方案，才能快速有效地監(jiān)測出所需要的污染物指標(biāo)，從而為應(yīng)急部門采取切實有效的應(yīng)對措施提供技術(shù)依據(jù)。

（2）點位的布設(shè)、采樣

縣監(jiān)測站接到突發(fā)性污染事故報告后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急監(jiān)測方案，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場展開應(yīng)急監(jiān)測工作。若岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)生污染事故，應(yīng)在事故發(fā)生地及其下游布置監(jiān)測斷面，同時在事故發(fā)生上游一定距離布設(shè)對照斷面。

（3）監(jiān)測頻次的確定

污染物進(jìn)入水體后，在經(jīng)過稀釋、擴(kuò)散、降解和沉降等自然作用以及應(yīng)急處理后，其濃度逐漸降低。為了掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢，常需要進(jìn)行實時連續(xù)的跟蹤監(jiān)測。岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)測全過程應(yīng)在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現(xiàn)，但各階段的監(jiān)測頻次不盡相同。事故剛發(fā)生時，可適當(dāng)加密采樣頻次（15min左右一次），待摸清污染物變化規(guī)律后，可減少采樣頻次（每隔0.5h或1h采樣一次）。在跟蹤調(diào)查階段，應(yīng)每天監(jiān)測1次，直至應(yīng)急監(jiān)測結(jié)束。

（4）應(yīng)急監(jiān)測的方法

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測項目和監(jiān)測方法見表7-1。

表7-1 水源保護(hù)區(qū)監(jiān)測項目和監(jiān)測方法一覽表

監(jiān)測項目	推薦監(jiān)測方法	方法來源
COD	①快速消解分光光度法（HJ/T 399） ②重鉻酸鹽法（GB/T 11914）	①消解儀、分光光度計等 ②消解儀等
石油類	①重量法 ②紅外分光光度法	①天平、恒溫箱、恒溫水浴鍋等 ②分液漏斗、紅外分光光度計等
重金屬	一系列重金屬監(jiān)測國標(biāo)，如水質(zhì)分析的有： ①銅、鋅、鉛、鎘的測定原子吸收分光光度法（GBT 7475） ②汞的測定冷原子熒光法（試行）（HJ/T 341） ③砷、硒、銻、鉍原子熒光法《水和廢水監(jiān)測分析方法》國家環(huán)境保護(hù)總局（2002年） ④水質(zhì) 六價鉻的測定二苯碳酰二肼分光光度法（GBT 7467） ⑤水質(zhì)總鉻的測定（GB/T 7466）	原子吸收分光光度計、原子熒光光譜儀等

（5）監(jiān)測人員的安全防護(hù)措施；

①應(yīng)急監(jiān)測，至少二人同行；

②進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行采樣監(jiān)測，需經(jīng)現(xiàn)場指揮/警戒人員許可，在確認(rèn)安全的情況下，按規(guī)定佩戴必須的防護(hù)設(shè)備（包括防護(hù)服、防護(hù)手套、安全帽等）；

以上監(jiān)測方案僅供參考，水源保護(hù)區(qū)發(fā)生事故后，具體監(jiān)測方案應(yīng)與岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮小組協(xié)商，委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)不同形式的環(huán)境事故，確定監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)控要求等。

工程技術(shù)組配合有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境污染情況的調(diào)查和取證及環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測組配合完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，并提供防護(hù)材料。

7.6應(yīng)急處置措施

根據(jù)前面的分析，本預(yù)案對應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡如下所示：

表7-2 固定環(huán)境風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急卡

風(fēng)險特征	事故地點	在岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)六合垸閘口出現(xiàn)污染事故
	風(fēng)險物質(zhì)	含COD、氨氮、石油類、重金屬等污水
	事故說明	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)六合垸閘口，若若排污口出現(xiàn)COD、氨氮、石油類、重金屬等超標(biāo)，如果不及時處置污染物會對岳陽縣新墻河飲用水保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成一定影響
應(yīng)急程序	事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地水廠、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等相關(guān)的單位和部門，相關(guān)單位立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，一般按照III級響應(yīng)程序。
應(yīng)急報告	報告內(nèi)容		事故發(fā)生地點、主要風(fēng)險物質(zhì)、處置及擴(kuò)散情況等
	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組
應(yīng)急責(zé)任單位	事故責(zé)任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組等
應(yīng)急處置措施	事發(fā)責(zé)任單位啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，力爭將環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)控制不造成擴(kuò)大化影響；若環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)已經(jīng)流出流域外向岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)擴(kuò)散，則啟動岳陽縣新墻河保護(hù)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照III級響應(yīng)執(zhí)行；（1）截源污染控制小組可根據(jù)外流風(fēng)險物質(zhì)的種類在新墻飲用水流域一級保護(hù)區(qū)段內(nèi)采取以下截流措施： ①在事故廢水排入處的適當(dāng)位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等； ②若含重金屬污水可以投放生石灰； ③含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草。（2）救護(hù) 醫(yī)療救治小組負(fù)責(zé)組織救治受傷害人員；（3）監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測小組在飲用水水源保護(hù)區(qū)一、二級范圍內(nèi)布點監(jiān)測點位、尚未污染的地段設(shè)置對照斷面、同時在岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)引水工程取水口進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類、重金屬等；（4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進(jìn)出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部等相關(guān)單位。（5）善后善后處理小組負(fù)責(zé)做好飲用水正常供水保障工作，負(fù)責(zé)與其他相關(guān)單位聯(lián)系。備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)要求履行相應(yīng)的責(zé)任，確保將其危害程度減少到最小；在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

表7-3 陸域流動源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急卡

風(fēng)險特征	事故地點	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)穿越武廣高鐵一級保護(hù)區(qū)發(fā)生�；沸孤⿲�(dǎo)致水體受污染
	風(fēng)險物質(zhì)	柴油、汽油
	事故說明	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)若發(fā)生�；沸孤瑫䦟υ狸柨h新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成一定影響。
應(yīng)急程序	事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地水廠、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局等相關(guān)的單位和部門，相關(guān)單位立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向相關(guān)單位和部門報告，若事故可能造成水廠供水企業(yè)的原水水質(zhì)1個及以上指標(biāo)超標(biāo)3倍則執(zhí)行II級響應(yīng)程序，其它則執(zhí)行III級級響應(yīng)程序。
應(yīng)急報告	報告內(nèi)容		事故發(fā)生地點、主要風(fēng)險物質(zhì)、處置及擴(kuò)散情況等
	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組
應(yīng)急責(zé) 任單位	事故責(zé)任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組等
應(yīng)急處置措施	啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照II級或III級響應(yīng)執(zhí)行：（1）截源 ①泄漏的油品尚在陸路時，可以用砂石、吸油氈、圍油攔圍、活性炭等吸附，或修導(dǎo)流溝、攔截提攔截； ②泄漏的油品如進(jìn)入新墻河水源保護(hù)范圍內(nèi)的，可在污染區(qū)設(shè)置攔油索、投放干稻草或打撈船收集浮油；（2）監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測小組在油品入岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)一級水域、二級水域邊界、油品污染區(qū)及水廠、飲用水水源保護(hù)區(qū)引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為石油類等；（3）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進(jìn)進(jìn)出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，水廠準(zhǔn)備啟動本公司供水應(yīng)急預(yù)案；（4）善后善后處理小組負(fù)責(zé)做好飲用水正常供水保障工作，負(fù)責(zé)與其他相關(guān)單位聯(lián)系。備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)要求履行相應(yīng)的責(zé)任，確保將其危害程度減少到最小；在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

表7-4 監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)環(huán)境事件應(yīng)急卡

風(fēng)險特征	事故地點	岳陽縣新墻河飲用水一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)斷面
	風(fēng)險物質(zhì)	COD、NH₃-N、石油類、重金屬超標(biāo)
	事故說明	監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測項目中，任意1個及以上項目超標(biāo)3倍及以上的現(xiàn)象
應(yīng)急程序	負(fù)責(zé)斷面監(jiān)測的岳陽縣環(huán)境監(jiān)測站發(fā)現(xiàn)監(jiān)測斷面水質(zhì)超標(biāo)后，立即報告本級環(huán)保局，本級環(huán)保局立即趕赴現(xiàn)場查找超標(biāo)原因，并指導(dǎo)事故先期處置工作和判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告，執(zhí)行III級級響應(yīng)程序。
應(yīng)急報告	報告內(nèi)容		超標(biāo)因子種類、個數(shù)、超標(biāo)情況、超標(biāo)原因等
	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組
應(yīng)急責(zé) 任單位	事故責(zé)任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組等
應(yīng)急處置措施	啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照III級響應(yīng)執(zhí)行；（1）監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測小組在岳陽縣新墻河飲用水一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)等斷面中超標(biāo)斷面處及水廠、岳陽縣新墻河引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為飲用水常規(guī)監(jiān)測項目、重點監(jiān)測超標(biāo)因子；（2）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注出水水質(zhì)情況，并將進(jìn)出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組；（3）保障后勤保障小組及時了解岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的供水情況，確保飲用水安全；（4）處置污染控制小組根據(jù)超標(biāo)因子及超標(biāo)原因進(jìn)行現(xiàn)場處置，如重金屬超標(biāo)可投放化學(xué)藥劑、動植物尸體可實施打撈、浮油可收集等。備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)要求履行相應(yīng)的責(zé)任，確保將其危害程度減少到最��；在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

表7-5 流域性水污染環(huán)境事件應(yīng)急卡

風(fēng)險特征	事故地點	流域性水污染事件
	風(fēng)險物質(zhì)	含COD、氨氮、石油類等污水
	事故說明	新墻河在枯水期存在水量時空分布極不均勻、水量小、時間長等特征，著重從流域性水環(huán)境污染事件進(jìn)行分析
應(yīng)急程序	事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣水務(wù)局等，立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告，執(zhí)行III級響應(yīng)程序。
應(yīng)急報告	報告內(nèi)容		事故發(fā)生地點、主要風(fēng)險物質(zhì)、處置及擴(kuò)散情況等
	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組
應(yīng)急責(zé) 任單位	事故責(zé)任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組等
應(yīng)急處置措施	發(fā)生流域性水污染事件時，應(yīng)及時準(zhǔn)確了解污染源，立即根據(jù)污染源初步結(jié)果判斷污染事件發(fā)生原因，為下一步應(yīng)急制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援措施。并同時向相關(guān)的單位和部門報告，立即啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照事態(tài)的影響大小、程度和范圍響應(yīng)執(zhí)行；流域性水污染環(huán)境事件（1）截源污染控制小組可根據(jù)外流風(fēng)險物質(zhì)的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬污水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草； ③在岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)適當(dāng)位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等。（2）救護(hù) 醫(yī)療救治小組負(fù)責(zé)組織救治受傷害人員；（3）監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測小組流域性污染事件的發(fā)生源、相關(guān)連的重要水體連接處等位置布點監(jiān)測，，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類等；（4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進(jìn)出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。（5）善后善后處理小組負(fù)責(zé)做好飲用水正常供水保障工作，負(fù)責(zé)與其他相關(guān)單位聯(lián)系。備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)要求履行相應(yīng)的責(zé)任，確保將其危害程度減少到最小。在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

表7-6 暴雨引發(fā)次生環(huán)境事件應(yīng)急卡

風(fēng)險特征	事故地點	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)暴雨
	風(fēng)險物質(zhì)	含COD、氨氮、石油類等污水
	事故說明	當(dāng)岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)匯雨面積范圍內(nèi)發(fā)生強(qiáng)暴雨，可能造成固定環(huán)境風(fēng)險源項的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)泄漏或非點源環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)流失，進(jìn)入新墻河對新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成污染。
應(yīng)急程序	事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或發(fā)現(xiàn)人立即報告事發(fā)地市縣環(huán)保局，事發(fā)地市縣環(huán)保局立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故先期處置工作，并判斷事故等級情況；再根據(jù)事故的大小及發(fā)展態(tài)勢向岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告，執(zhí)行III級響應(yīng)程序。
應(yīng)急報告	報告內(nèi)容		事故發(fā)生地點、主要風(fēng)險物質(zhì)、處置及擴(kuò)散情況等
	岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組
應(yīng)急責(zé) 任單位	事故責(zé)任單位、事發(fā)地新墻鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)人民政府、事發(fā)地縣環(huán)保局、岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮組等
應(yīng)急處置措施	暴雨時造成固定環(huán)境風(fēng)險源單位的風(fēng)險物質(zhì)泄漏，事發(fā)責(zé)任單位啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，力爭將環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)控制在本單位內(nèi)、不流入外環(huán)境；若環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)已經(jīng)流出飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，向岳陽縣新墻河擴(kuò)散，則啟動岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照III級響應(yīng)執(zhí)行；（1）截源污染控制小組可根據(jù)外流風(fēng)險物質(zhì)的種類在可能影響的流域采取以下截流措施： ①含金屬污水可以投放生石灰和硫化鈉； ②含油污水（油品泄漏）可設(shè)置攔油索、投放干稻草； ③在新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)適當(dāng)位置構(gòu)筑攔截壩、滯污塘等。（2）救護(hù) 醫(yī)療救治小組負(fù)責(zé)組織救治受傷害人員；（3）監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測小組在岳陽縣新墻河飲用水一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)等斷面中超標(biāo)斷面處及水廠、岳陽縣新墻河引水工程取水口等位置布點監(jiān)測，監(jiān)測因子為COD、氨氮、石油類等；（4）協(xié)調(diào) 綜合協(xié)調(diào)小組及時告知水廠，增加取水水質(zhì)監(jiān)測頻次，密切關(guān)注供水的出水水質(zhì)情況，并將進(jìn)出水水質(zhì)異常情況報告岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。（5）善后善后處理小組負(fù)責(zé)做好飲用水正常供水保障工作，負(fù)責(zé)與其他相關(guān)單位聯(lián)系。備注：岳陽縣新墻河飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及不同的職能部門，各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)要求履行相應(yīng)的責(zé)任，確保將其危害程度減少到最小。在發(fā)生新墻河飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件狀況下，原則應(yīng)停止備用飲用水源新墻河飲用水源取水。采取應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)充第一飲用水源新墻水庫，開啟第一飲用水源新墻水庫供水。

7.7 事件通報

7.7.1 事件通報

（1）新墻鎮(zhèn)政府在應(yīng)急響應(yīng)的同時應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰和可能波及或影響的周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報突發(fā)環(huán)境事件情況。

（2）各級政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件通報后，應(yīng)當(dāng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和單位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。

（3）現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援技術(shù)指揮部應(yīng)及時向新墻鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、事發(fā)地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況。

7 .8 安全防護(hù)

7.8.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參與現(xiàn)場處置的應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境事件性質(zhì)，配備好相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作程序，避免不必要的人員傷亡。

應(yīng)急人員主要的安全防護(hù)工具包括防護(hù)服、防護(hù)眼面具、防護(hù)手套和呼吸用品等，安全防護(hù)措施主要有：

①不揮發(fā)的有毒液體：采用隔離服防護(hù)；

②易揮發(fā)的有毒、有害液體：采用全身防護(hù)，包括防護(hù)服、正壓式呼吸器等；

③易燃液體、氣體的防護(hù)：采用阻燃服、正壓式呼吸器等。

7.8.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

最早抵到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍，在處置環(huán)境突發(fā)事件的同時，要迅速做好事發(fā)地群眾的安全防護(hù)工作。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織好群眾安全疏散與撤離；在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立臨時緊急避難場所。

7.9 應(yīng)急終止

7.9.1 應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）涉及岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，事件影響條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取必要防護(hù)措施使事故可能引起的長期后果趨于合理且盡量低的水平。

7.9.2 應(yīng)急終止程序

（1）現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，經(jīng)專家組評估確認(rèn)后，經(jīng)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)；

（2）現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮部指揮長有關(guān)指示和現(xiàn)場實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

8后期處置

8.1善后處置

（1）在岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施善后處置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和監(jiān)管的建議。

（2）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

（3）繼續(xù)跟蹤對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握情況，做好處置。

8.1.1環(huán)境損害評估

應(yīng)急終止后，岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急處置工作組中善后處理小組相關(guān)成員單位對事件造成的損害進(jìn)行評估。

8.1.2安置及補(bǔ)償

事發(fā)地新墻鎮(zhèn)政府對事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資及時給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償；對污染發(fā)生地群眾的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)補(bǔ)償。

8.1.3飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境修復(fù)

針對不同環(huán)境事件類型、發(fā)生地點及持續(xù)時間等要素，分別采取科學(xué)有效的措施對污染的水源進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。

8.2改進(jìn)措施

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)調(diào)查和總結(jié)評估情況，提出風(fēng)險源管理、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全保障、預(yù)案管理等水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全的改進(jìn)措施建議。在岳陽縣環(huán)保局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門和單位落實各項改進(jìn)措施。

9 應(yīng)急保障

9.1 資金保障

設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急專項經(jīng)費，新墻鎮(zhèn)財政所每年列支10萬經(jīng)費作為應(yīng)急專項經(jīng)費，用于應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救助防護(hù)裝備、應(yīng)急監(jiān)測裝備和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)事件處理經(jīng)費等專項開支，任何與環(huán)境應(yīng)急無關(guān)的不得動用。應(yīng)急專項經(jīng)費由新墻鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用。

9.2 物資儲備與裝備保障

新墻鎮(zhèn)政府、水廠等相關(guān)應(yīng)急隊伍應(yīng)建立處置岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的日常和戰(zhàn)時兩級物資儲備，增加儲備必要的應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備和物資，維護(hù)、保養(yǎng)好應(yīng)急儀器和設(shè)備，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保參加處置突發(fā)環(huán)境事件時救助人員的自身安全，及時有效地防止環(huán)境污染和擴(kuò)散。

9.3 通信保障

應(yīng)急隊伍相關(guān)人員熟悉應(yīng)急參與部門、人員的聯(lián)系方式，以及能快速通知上級應(yīng)急單位和外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊信息，通過手機(jī)及內(nèi)部電話通訊。當(dāng)應(yīng)急隊伍的相關(guān)人員聯(lián)系方式有變更時，應(yīng)及時通知其他應(yīng)急小組人員，并更新預(yù)案文本里的聯(lián)系方式，確保通訊無阻。值班室人員及各小組負(fù)責(zé)人的電話保持24小時開機(jī)。

9.4 人力資源保障

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境人力資源保障部門由相關(guān)專業(yè)隊伍、單位和部門等組成，并且成立應(yīng)急救援隊伍，包括工程技術(shù)組、環(huán)境監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、安全警戒組、善后處理組等。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練及演練，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量，保證在處置突發(fā)環(huán)境事件中能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

9.5 技術(shù)保障

加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力；設(shè)立專項資金，加強(qiáng)對使用現(xiàn)場處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究和培訓(xùn)，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)化。

9.6 應(yīng)急物資

為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，組建應(yīng)急救援隊伍包括工程技術(shù)組、安全警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、善后處理組等；并且定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)與訓(xùn)練及演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。結(jié)合岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)所在地的實際情況，本預(yù)案提出岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資和裝備具體數(shù)量及存放位置見下表9-1。

表9-1 岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資和裝備一覽表

序號	物資名稱	儲量	單位	存放位置	責(zé)任人
應(yīng)急物資				岳陽洞庭供水有限公司	辦公室主任
1	編織袋	5000	條
2	袋針	100	支
3	編織帶	50	個
4	麻繩	150	條
5	12#-14#鐵絲	100	kg
6	木竹杠	150	支
7	救生衣	30	件
8	救生圈	10	個
9	手搖報警器	1	臺
10	手提喇叭	7	個
11	發(fā)電機(jī)組	2	臺
12	抽水泵	5	臺
13	燈具	10	盞
14	電纜線	300	m
15	便攜照明燈	50	盞
16	洋鎬	25	把
17	鋤頭	25	把
18	鐵鏟	85	把
19	畚箕	25	擔(dān)
20	活性碳	2	噸
21	FT233圍油欄20cm*3m	30	條
22	PP-2吸油棉	100	千克
23	打撈工具	10	套
通訊設(shè)備
24	尋呼機(jī)	20	個
堵漏器材
25	應(yīng)急堵漏器材	5	套
防泄漏器材
26	防泄漏托盤	15	個
根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)基本情況，水廠應(yīng)盡量完善相關(guān)的深度水凈化處理工藝，確保水廠水質(zhì)安全穩(wěn)定。

10監(jiān)督管理

10.1 應(yīng)急宣傳

新墻鎮(zhèn)政府、水廠以及相關(guān)單位和部門都要開展面向全社會的宣傳教育，強(qiáng)化對岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)和環(huán)保知識的培訓(xùn)，預(yù)防和減少岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

（1）宣傳內(nèi)容：宣傳預(yù)防岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的知識，宣傳衛(wèi)生、環(huán)保科普知識。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：環(huán)境污染事故的報警程序、什么情況下要疏散、如何疏散，疏散過程中的注意事項、個體防護(hù)基本知識。

（3）培訓(xùn)時間：每年不少于2 次，每次不少于1小時。

（4）宣傳培訓(xùn)方式：利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對公眾進(jìn)行宣傳、普及教育；培訓(xùn)主要包括發(fā)放宣傳冊、應(yīng)急救援知識講座等。

10.2 應(yīng)急培訓(xùn)

新墻鎮(zhèn)政府、水廠以及相關(guān)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

10.2.1應(yīng)急小組培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急響應(yīng)程序、現(xiàn)場警戒、緊急處理、攔截污水水體和洗消污染源的訓(xùn)練、監(jiān)測設(shè)備的使用、防護(hù)用品的佩戴及使用、現(xiàn)場處置方法的基本知識等內(nèi)容。

（2）培訓(xùn)時間：每年不少于10小時。

（3）培訓(xùn)方式：課堂教學(xué)、案例分析、綜合討論等。

10.2.2應(yīng)急指揮人員培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)內(nèi)容：邀請專家就環(huán)境突發(fā)事故的指揮、決策、各部門、各應(yīng)急小組配合等內(nèi)容。

（2）培訓(xùn)時間：每年不少于2次，每次不少于2小時。

（3）培訓(xùn)方式：課堂教學(xué)、案例分析、綜合討論等。

10.3 應(yīng)急演練

10.3.1 應(yīng)急演練的組織

（1）一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的組織

水廠、新墻鎮(zhèn)政府以及相關(guān)的單位和部門應(yīng)按照本預(yù)案或各種部門預(yù)案，定期（每年組織一次）組織岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

應(yīng)急演習(xí)由應(yīng)急辦公室統(tǒng)一組織，確定參加演習(xí)的人員、演習(xí)時間、演習(xí)內(nèi)容等，由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門及應(yīng)急小組成員協(xié)助，針對應(yīng)急演練系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)進(jìn)行演習(xí)，由各應(yīng)急部門組織，并由專人將應(yīng)急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-1。

圖10-1 演練組織流程

（2）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的組織

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的組織應(yīng)急實戰(zhàn)演練應(yīng)由岳陽縣政府牽頭，由岳陽縣環(huán)保局定期組織（每年組織一次），岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、單位組成，共同參與應(yīng)急演練，提高各部門應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作。

應(yīng)急演習(xí)由岳陽縣環(huán)保局統(tǒng)一組織，確定參加演習(xí)的人員、演習(xí)時間、演習(xí)內(nèi)容等，由水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員協(xié)助，針對應(yīng)急演練系統(tǒng)中某個環(huán)節(jié)進(jìn)行演習(xí)，由各應(yīng)急部門組織，并由專人將應(yīng)急演練過程以錄像形式記錄下來。演練組織流程見圖10-2。

圖10-2 演練組織流程

10.3.2 應(yīng)急演練內(nèi)容

根據(jù)岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)潛在的事故風(fēng)險，演練的內(nèi)容可包括：危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生交通事故污染岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急演練；居民生活污水發(fā)生泄漏排入岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急演練等。

10.3.3應(yīng)急演練參加人員

（1）參演人員：在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)的人員。

（2）控制人員：控制時間進(jìn)度的人員。

（3）模擬人員：演練過程中扮演或代替應(yīng)急組織和部門的人員。

（4）評價人員：對演練進(jìn)展情況予以記錄的人員。

（5）觀摩人員：來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)及觀眾。

10.3.4演練實施的基本過程

（1）準(zhǔn)備階段

確定演練日期，成立一個臨時演練策劃組。策劃者編制演練方案，確定演練的目標(biāo)、原則、范圍、參演部門，確定演練的性質(zhì)和方法，選定演練事件與地點，規(guī)定演練的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設(shè)計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演練情景盡可能真實，并考慮應(yīng)急設(shè)備故障問題，以檢測備用系統(tǒng)。同時，策劃組應(yīng)確定評價人員數(shù)量和應(yīng)急辦公室組織一次演練協(xié)調(diào)會，討論演練方案，明確演練分工。應(yīng)急辦公室組織二次演練協(xié)調(diào)會，核對準(zhǔn)備進(jìn)度，反饋問題，籌備桌面演練進(jìn)行桌面演練，應(yīng)急總指揮和副總指揮點評桌面演練效果，提出重點注意的問題舉行現(xiàn)場演練，全程攝像、拍照和記錄整個演習(xí)過程。總結(jié)演練應(yīng)具備的專業(yè)技能，指定評價人員，分配各自所負(fù)責(zé)評價的應(yīng)急組織和演練目標(biāo)。

（2）實施階段

演練實施階段是指宣布初始時間到演練結(jié)束的整個階段。演練過程中參演應(yīng)急人員應(yīng)盡可能按照實際緊急事件發(fā)生時響應(yīng)要求進(jìn)行演示，由參演人員根據(jù)自己對最佳解決方法的理解，對事故作出響應(yīng)行動。策劃者的作用是宣布演練開始和結(jié)束，以及解決演練過程中的矛盾。

（3）總結(jié)階段

主辦演習(xí)的各級應(yīng)急部門應(yīng)對演習(xí)情況予以記錄，并妥善保存?zhèn)洳�。演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果作出評價，提交演練報告，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，劃分為不適項、整改項和改進(jìn)項。分別進(jìn)行糾正、整改、改進(jìn)。

10.3.5演練結(jié)果評價

（1）通過演練觀察識別出應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。

（2）查出需要整改項。

（3）改進(jìn)應(yīng)急項目不足部分。

10.3.6 應(yīng)急演練注意事項

通過演練觀察識別出應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，查出需要整改項；根據(jù)演練結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案不足部分，進(jìn)行修訂。應(yīng)急演練中必須特別注意以下幾個主要問題：

（1）演練過程應(yīng)盡可能模仿可能事故的真實情況，但不能采用真正的危險狀態(tài)進(jìn)行演練，以避免不必要的傷亡；

（2）演練之前應(yīng)對演練情況進(jìn)行周密的方案策劃。編寫場景說明書是方案策劃的重要內(nèi)容；

（3）演練前應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，但不應(yīng)將演練的場景介紹給應(yīng)急響應(yīng)人員；

（4）演練結(jié)束后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和整改。

10.4 應(yīng)急能力評價

岳陽縣新墻河飲用水源保護(hù)區(qū)直接管理單位定期對應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練、應(yīng)急制度和程序、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用等應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，考核和評價環(huán)境應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力，保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

10.5 獎勵與責(zé)任追究

10.5.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

10.5.2 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

10.6 預(yù)案修訂

本預(yù)案由岳陽縣洞庭供水公司負(fù)責(zé)制定，并備案。

附表：

附表1：項目通訊錄

部門	電話
岳陽市應(yīng)急辦	12369
岳陽市環(huán)保局	0730-8879700
岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局	0730-8788526
岳陽市人民政府	0730-8880225
岳陽市消防大隊	0730-8723700
岳陽市公安局	0730-8619314
市衛(wèi)生局（疾控中心）	0730-8222629
市建委	0730-8525668
岳陽縣應(yīng)急辦	0730-3723163
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局	0730-3322566
岳陽縣環(huán)境保護(hù)局	0730-3723163
岳陽縣人民政府	0730-3723132
岳陽縣醫(yī)院	0730-3721111
岳陽縣自來水廠	0730-7621113
新墻縣自來水廠	0730-7500002
新墻縣人民政府	0730-680160
市交通局	0730-3271376
市市政市容管理局分管副局長	0730-8876566

附表2：主要應(yīng)急組織體系職責(zé)一覽表

姓名	主要職責(zé)
縣應(yīng)急辦	負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、調(diào)度，收集綜合有關(guān)信息并及時向縣、市政府領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急辦報告，及時傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示、要求，必要時參與現(xiàn)場處置工作
縣環(huán)保局	建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測的技術(shù)支持。負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)變化情況的綜合分析，做好水質(zhì)變化的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作
縣水務(wù)局	參與突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)河流水面垃圾清理打撈工作；為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水量同步監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)水資源信息
縣公安局	負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒和人員疏散；組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離，并對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；對觸犯刑法的責(zé)任單位和責(zé)任人依法立案偵查
縣消防大隊	負(fù)責(zé)火災(zāi)事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場的滅火與危險化學(xué)品泄漏控制，或可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險化學(xué)品泄漏的隱患處置；牽頭組織搶險救援工作
縣規(guī)建局	協(xié)助進(jìn)行城市供水截污工程、污水集中處置等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作
縣交通局	負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好危險化學(xué)品運輸車輛調(diào)查工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運輸保障工作
縣執(zhí)法局	負(fù)責(zé)日常的值守工作，發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件后按領(lǐng)導(dǎo)指示立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，同時向縣環(huán)委辦和應(yīng)急辦報告，與相關(guān)鎮(zhèn)、街共同查找污染源；查明污染源
縣發(fā)改局	負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系建設(shè)項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作
縣環(huán)境監(jiān)測站	負(fù)責(zé)對飲用水進(jìn)行定期安全監(jiān)測工作，同時對水源地突發(fā)環(huán)境事件提供各項監(jiān)測保障工作
縣委宣傳部	負(fù)責(zé)組織水污染突發(fā)事件應(yīng)急工作的新聞發(fā)布工作和輿情監(jiān)管，會同其他有關(guān)部門處理媒體的采訪工作