2017年岳陽縣委編辦整體支出績效評價綜述
岳陽縣委編辦根據《湖南省人民政府全面推行預算績效管理的意見》（湘政發(fā)[2012]33號）、湖南省財政廳印發(fā)《2014年縣市預算績效管理工作要點的通知》（湘財績函【2014】12號）和岳陽縣財政局《關于開展2017年度部門整體支出績效自評工作的通知》（岳縣財【2018】47號）文件要求，強化績效理念，提高財政資金使用效益，現就開展2017年財政支出績效自評。
一、部門基本概況
1、根據縣委、縣人民政府《關于印發(fā)〈岳陽縣人民政府機構改革方案實施意見〉的通知》（岳縣委〔2011〕3號）和《關于縣人民政府機構設置的通知》（岳縣委〔2011〕4號）精神，設立中共岳陽縣委機構編制委員會辦公室（加掛岳陽縣事業(yè)單位登記管理局牌子），為縣機構編制委員會的常設辦事機構，既是縣委的工作部門，又是縣政府的工作部門，列入縣委機構序列。
貫徹執(zhí)行中央、省、市有關行政管理體制和機構改革以及機構編制管理的法律法規(guī)和政策；起草機構編制管理的規(guī)范性文件；統(tǒng)一管理全縣黨政機關（含黨委、政府各部門，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關，人民團體機關，以及其他行政機構，）和事業(yè)單位的機構編制工作。
2、內設綜合室、機構管理室（公務用車編制室、中文域名管理室）、編制管理室（實名制信息室）、事業(yè)單位登記管理室等4個股室。
3、共有在職干部12人，其中，男8人、女4人，另有退休干部4人。
二、單位整體支出管理及使用情況
（一）整體支出管理情況
2017年縣委編辦整體支出共計155.7萬元用于機關運行，一般行政管理支出，基本支出155.7萬元，含人員支出113.27萬元，一般商品和服務支出42.43元。其中“三公”經費合計4.2萬元。其中公務接待費2.948萬元，公務用車運行維護費1.380萬元。
（二）單位整體支出績效情況
我辦制定了符合本單位實際的財務管理制度、會計核算制度等管理制度，相關制度合法、合規(guī)、完整，并有效執(zhí)行。2017年12月縣委編辦人員編制數12人，在職人數12人，在職人數控制率100%。固定資產利用率達到了100%,做到了物盡其用。“三公”經費合計4.2萬元，比去年下降30%。主要原因為實行公車改革后，公務車輛封存處置。嚴格執(zhí)行政府采購制度，執(zhí)行率達到100%。自實行公務卡刷卡制度以來，我委公務刷卡率一直在90%以上，較好的完成了預期目標。支出符合國家財經法規(guī)和財務管理制度規(guī)定。
今年來，在市委編辦和縣委的堅強領導下，機關干部團結一致，講政治、敢擔當、善作為，一手抓當前，從嚴從實從細保平安、護穩(wěn)定，一手抓長遠，深入解決源頭性、基礎性問題，各項工作穩(wěn)步推進并取得了新成績。
一、主要工作成效和經驗
（一）推進行政審批制度改革，著力提高政府行政效能
1.放管服改革進一步深化。在中央、省市取消調整部分行政審批事項后，我們及時做好承接工作。7月份，印發(fā)了《關于取消和調整一批行政審批事項的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕4號）文件，共取消行政審批事項32項、合并行政審批事項7項、變更行政審批事項2項、改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄7項；此次取消和調整行政審批事項后，我縣行政審批事項由原來的196項精減為189項，精減了7項，進一步精簡了行政審批事項，優(yōu)化了政務服務質量和水平。
2.行政許可標準化工作全面啟動。8月份，縣審改辦下發(fā)了《關于印發(fā)<關于推進行政許可標準化的實施方案>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕1號）文件，對33個具有行政審批事項的單位就如何做好實施方案、服務指南、流程圖等作了周密部署。截止日前，縣政府各工作部門已全部完成初稿，目前我們正組織人員對其進行規(guī)范性審查。
3.公共服務事項的梳理工作有序推進。11月份，縣審改辦印發(fā)了《關于做好政府工作部門公共服務事項梳理工作的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕2號），要求各政府工作部門做好公共服務事項的梳理和公布工作。12月上旬，按照上級的要求，組織人員就全縣行政許可事項和公共服務事項相關內容錄入湖南省互聯(lián)網+政務服務一體化平臺。我縣的目錄清單庫事項總計189項，其中行政許可134項，公共服務55項；共27個單位具有政務服務職能，目前27個部門已開始填報實施清單，已填報實施清單總數178項。
4.減證便民工作全面完成。9月中旬，縣審改辦下發(fā)了《關于轉發(fā)<市審改辦關于開展減證便民專項行動的通知>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕3號），對部分縣直單位在政務管理服務中要求提供過多證明材料和“奇葩證明”、“重復證明”、“循環(huán)證明”等問題進行了清理自查。通過審核，13個單位僅保留必要的證明44項。
（二）推進各類專項改革，進一步理順職能職責
1.紀檢監(jiān)察體制改革。嚴格落實紀檢體制改革要求，科學擬定紀檢體制改革機構編制調整方案，按程序報批。按要求撤銷了縣直部門紀檢機構，成立了13個派駐紀檢組，成立了縣委巡察辦和2個縣委巡察組，實現紀檢、巡察全覆蓋。同時積極開展監(jiān)察體制改革，及時擬定監(jiān)察體制改革涉及的機構撤并、職能和人員編制劃轉等方案，按程序報批。
2.司法體制改革。認真貫徹落實公證體制改革要求，及時擬定縣公證處轉制改革涉及的機構編制調整文件，按程序報批。積極理順司法管理內部職責關系，撤銷縣司法局機關民調辦和法宣股，完善縣司法局機關計財裝備、法規(guī)、律師公證等內設機構設置，綜合設置法制宣傳和依法治縣辦等機構。
3.綜合行政執(zhí)法改革。從2014年起，我辦就著手推進縣城市管理綜合執(zhí)法體制改革，擬定了改革方案，由于涉及城管綜合執(zhí)法相對集中權授權要報省里批準而擱置。目前雖然授權已獲批準，但由于縣政府工作部門限額已滿，而且縣委、縣政府主要領導都已變換，計劃在承擔行政職能的事業(yè)單位改革中一并進行。
（三）執(zhí)行年度用編計劃，實現人員編制“負增長”
年初，根據各單位申報的年度用編計劃，結合單位的空編數和上年的自然減員情況，擬訂全縣年度用編計劃，并報縣編委和縣委、縣政府審批確定后，印發(fā)文件。在實施過程中，我們嚴格執(zhí)行文件精神，按照既定程序，扎實做好了人員選調、招聘的每一項具體工作。今年共開具新增人員的《人員列編通知單》349份，其中領導干部調動119份、一般干部異動列編83份，教育系統(tǒng)外地調入25份，2017公務員招錄46份，選調生3份，內部調整10份。此外，政策性安置6份，民兵訓練中心安置3份，軍轉安置1份、退役士兵安置辦理52份。截止日前，我縣機關事業(yè)單位實際新進人員338人，較市定控制計劃500名少進162人；已辦理出編手續(xù)368人，其中：辭職33人、開除6人、調出64人、退休255人（未包括教育系統(tǒng)12月份將退休的112人）、在職死亡10人；今年全縣機關事業(yè)單位人員凈減少30名。
（四）狠抓“吃空餉”專項治理，推進監(jiān)督檢查常態(tài)化
8月9日全市召開“吃空餉”問題專項治理工作動員會后，我縣高度重視，及時部署專項清理工作。8月15日召開全縣 “吃空餉”問題專項治理工作動員部署會，并分別在 8月17日、24日縣委常委會和縣政府常務會作了安排部署。成立了縣“吃空餉”問題專項治理工作領導小組，編辦、組織、人社、財政等部門聯(lián)合印發(fā)了《岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》，紀委（監(jiān)察局）就此次清理“吃空餉”專項治理出臺了《岳陽縣機關事業(yè)單位“吃空餉”問題監(jiān)督執(zhí)紀問責工作實施方案》。將“吃空餉”專項治理工作分宣傳動員、自查自糾、重點督查、整改處理、回頭看五個階段進行。此次專項治理行動查實“吃空餉”人員36人，應追繳金額1229910元，目前已追繳金額64634元；查實在編不在崗人員66人，違規(guī)臨聘人員778人，跨系統(tǒng)借用人員53人。對筻口鎮(zhèn)財政所原所長徐季冬、出納方三陽在明知機關退休干部死亡，為彌補補發(fā)的20個月工資和安葬費，共打卡冒領34728元工資和荷花塘13名教師違規(guī)請假的問題，目前縣紀委已立案查處。今后，我們將充分運用“吃空餉”專項治理成果，一經查實單位有“吃空餉”行為，除了依法依規(guī)對“吃空餉”人員處理外，還將如數核減單位人員編制。
（五）加強登記管理工作，實現事業(yè)單位法人履職監(jiān)管新突破
1.事業(yè)單位年度報告公示工作扎實推進。元月中旬，我們印發(fā)了《關于做好2017年度事業(yè)單位登記管理有關工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕1號）文件，周密部署年度報告公示工作，明確了年度報告的時間、范圍、內容和工作要求。已登記的440家事業(yè)單位中，需要公示的單位428家。截止5月底，425家完成了報告公示，公示率達到了99.3%。在工作過程中，我們對網上提交的申請和證明材料嚴格進行嚴格審查，針對個別單位存在的報送材料不規(guī)范、業(yè)務開展情況說明過于簡單等問題，提出改進意見，及時退回補充完善。
2.統(tǒng)一社會信用代碼轉換工作圓滿完成。5月份印發(fā)了《關于加快推進事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼轉換工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕2號），對全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼的工作任務、職責分工、工作要求等作了明確的要求和部署。截止日前，全縣453家事業(yè)單位已全部完成換證工作，完成率達100%。在檔案管理方面，我們對每個單位的申報材料分類清理，建立檔案，做到了一個單位一份檔案。特別是針對賦碼存在問題的單位，我們按程序予以糾正，已全部解決并頒發(fā)了新的統(tǒng)一社會信用代碼證書，贏得了服務對象的一致好評。
三、存在的主要問題
1、績效評價管理制度尚不健全。雖然我們制定了相關的管理辦法和實施細則，建立了與實際相結合并具有指導意義的績效管理工作機制和流程，但還不完善。
2、對績效評價工作的認識不夠。通過績效評價工作的逐步推進，各委辦逐步樹立了績效理念，對預算績效評價工作的態(tài)度由“被動接受”變?yōu)椤爸鲃訉嵤保私膺�不夠深入，對單位績效不重視，認為績效評價只是財務部門的事情，相關項目職責部門配合不夠，往往只能提供有限的數據資料或簡單的工作計劃、工作總結，績效評價工作資料非常有限、內容粗淺。
3、人員素質有待進一步提高。由于預算績效管理工作開展時間短、涉及面廣、專業(yè)性強，加上缺乏系統(tǒng)的培訓，相關人員對預算績效管理理解不充分，對預算績效管理業(yè)務不精通，在一定程度上影響了績效評價工作質量。
四、改進的主要措施
1、完善績效評價工作制度。逐步建立和完善財政支出績效評價相關制度，包括績效目標審查制度、項目績效考核制度、績效獎懲制度等。
2、加強學習培訓，提升業(yè)務能力。由于績效評價工作要求高、工作量大、涉及項目業(yè)務、財務等多方面的專業(yè)知識，只有對相關人員進行多方位多層次的學習培訓，努力提高人員素質，才能真正將預算績效管理工作落實到位。
